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应用型大学，试水现代职教体系建设

　 编者按：加快发展现代职业教育体系，将“引导一批普通院校建为应用型大学”的课题摆在了中国职教界面前。在这个课题面前，一些地方院校为即将进入职业教育体系而疑虑重重。而重庆科技学院已经在推动学校向应用型大学发展的道路上，探索了整整十年，其成绩得到了同行和教育部门的认可肯定。本报记者就此采访了学校党委书记魏世宏。

　　转向应用型，并非简单“高职化”

　　记者：对于应用型大学发展道路，有一些普通本科院校仍心存疑虑。重科在10年前就明确要建“高水平特色科技大学”，重科为什么将“特色”确定为“应用型”？

　　魏世宏：确定应用型大学发展道路，主要是针对最近10多年来新组建的普通本科院校。部分高校心存疑虑，有的是不知道该怎么转，有的是担心“高职化”。所以确定应用型大学的发展道路应该做好战略研究，做好顶层设计。要科学制定办学方略、健全办学机制、营造办学环境，“三位一体”推进发展。

　　重科在办学目标和定位的设计上，做到三个坚持：一是坚持适合自身发展，既不丢弃传统另起炉灶，也不与成熟的本地高校同质发展；二是坚持发展新的具有多元生长潜力的主打学科专业，促进自身裂变；三是坚持目标定位对汇聚社会资源、拓宽发展空间产生导向作用。

　　重科的前身分别是建于1951年的重庆工业高等专科学校和重庆石油高等专科学校。两校于2004年合并之初，就确定了培养应用型专门人才的目标。围绕这一目标，确定了“建设高水平特色科技大学”的发展目标，学校将“特色”牢牢定位在“应用型”上。

　　记者：应用型大学与高职有何不同，发展的重点任务有哪些？如何确定发展路径？

　　魏世宏：转向应用型大学建设，是建设现代职业教育的高端部分，是加快、提升现代职业教育层次，而非简单“高职化”。

　　立足于“行业性、地方性、开放性、应用型”的办学定位，重科探索校企、校地协同培养人才，共建培训中心、专业甚至二级学院，共建教学科研平台，深度合作助推产业转型升级，共建“双师型”教师队伍，着力打造产学研合作特色。我们与中石油共建了石油工程技术研究与培训中心，与重庆市科委、美国卡万塔能源公司成立了重庆垃圾焚烧发电技术研究院，与重庆市安监局联合举办了重庆安全工程学院。

　　过去10年中，重科紧密跟踪“两业两域”当前急需、焦点重点和发展趋势打造学科专业特色，建成了石油与天然气工程等4个重庆市重点学科，石油工程和冶金工程专业成为“国家级特色专业建设点”和教育部“卓越工程师教育培养计划”试点专业，实现重庆科技进步一等奖的突破。我们与200余家行业协会、地方政府部门、企业及科研院所签订产学研合作协议，几年来获省部级科技进步奖23项，国家专利107项。我们全力提升人才队伍档次，已经柔性引进石油学科、材料学科、安全学科院士各一人。

　　理顺办学机制，高质量向应用转型

　　记者：什么样的办学机制，最有利于推进普通本科院校向应用型大学发展？

　　魏世宏：如果说办学理念和办学定位是目标方向，那么运行机制是重要保障。实践探索中，我们认为“小”“快”“灵”的办学机制，更有利于促进向应用型转型发展。

　　记者：请您详细介绍一下“小”“快”“灵”的机制。

　　魏世宏：重科在3年前着手按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的原则，确立了校、院、系“两级管理、三级运行”的办学机制。在学院制改革中，赋予学院自主发展权、自主理财权、自主用人权、自主支配物资资源权，学院办学活力明显增强，已经为成为独立运行的办学实体、合力干事的专业团队、维护稳定的坚强堡垒。

　　作为办学机制的顶层设计，我们强调：以民主集中制解决决策问题，以党政分工负责制解决效率问题，以岗位责任制解决运行质量问题，以定期交流沟通这一举措解决党政、部门整体协调问题。

　　2010年，教育部本科教学合格评估称重科为“发展最好、最快的新兴本科院校之一”；2011年，重科成为教育部“服务国家特殊需求人才培养项目”试点单位、“卓越工程师教育培养计划”试点单位；2012年，成为首批国家大学生创业创新教育试点高校。几年时间能取得这样的成绩，证明“小”“快”“灵”办学机制有利于加快新兴本科院校向应用型大学转型发展。

　　记者：在“三位一体”总布局的设计中，为什么要特别强调办学环境？

　　魏世宏：办学环境包括内部环境和外部环境。在内部环境建设上，十年来，我们下大力气改善教职工办公场地设备条件、工作学习环境以及住宿、餐饮、交通、就医等生活条件，加强学生服务支撑体系建设，完善各类文体设施，全体师生员工安居乐业、安居乐教。学校逐渐成为优美如画的校园、桃李芬芳的乐园、温馨幸福的家园。这为凝神聚力促进转型发展营造了良好的校内环境。

　　同时，学校应用型大学发展道路上也遇到了一些制约因素，尤其是在“高端技术技能型人才”培养过程中，外部也应赋予这些高校更多的办学自主权。地方政府应依法让渡并保障应用型高校充分行使办学自主权，建立促进地方高校应用型发展的法律法规体系。

　　参照欧洲举办应用科技大学的方式，建议政府在更高层面上，主动促进教育主管部门和企业主管理部门共同作为，实质性地促进校企合作。这样，内外兼顾，才更能够保障地方普通院校高质量地向应用型转型，从而提升我国现代职教体系建设的成效。

政协委员孙太利：打造社会需要的升级版职业教育

近年来，国家出台了一系列促进高校毕业生就业的政策，取得了一定成绩，但高校毕业生就业形势依然严峻。2013届大学毕业生达699万人，比2012年多出19万人，2014届将达到727万人，再创历史新高，据统计，未来5年高校毕业生数量都将保持在700万人左右。与之相对的是企业人才缺口较大，尤其是高技能人才。一方面是大学生就业难，另一方面是高技能人才短缺，人才供需的严重不协调，暴露出我国高等教育机制与经济转型过程中经济发展需求不配套的问题。

　　这些问题体现在：1.目前，我国许多高校毕业生有文凭无能力，根本原因是高等教育重学术、轻实践。一些老师、学生对待毕业实践的态度很不严肃，基本上是老师和学生互相应付，盖章了事。

　　2.我国职业教育身份尴尬。我国职业教育与普通大学地位悬殊，招生录取排在本科后，社会上形成只有考不上大学才上职业学校的状况，造成了职业学校生源质量不佳。同时，职业教育定位不清，专业设置仿照大学，职业教育特色不突出，发展缓慢。

　　3.大学毕业生就业观念片面，轻视技能操作，热衷于虚拟经济岗位及管理岗位，面对民营和中小企业不屑一顾，普遍认为“不稳定”、“薪水低”、“没发展”。

　　4.民营和中小企业当前面临着招工难，特别是技术操作工。有的后继无人技术断档，有的关键技术岗位如电焊工、数控机床操作工等，尽管月工资近万元，仍然不好招工。

　　面对企业招工难、毕业生就业难这对矛盾，必须提升职业教育水平，进行职业教育改革，适应社会需要和企业需要。为此建议：

　　政府应提高职业教育地位，择优提升部分职业大学为本科，与普通大学同批次招录。要促进职业教育发展，使职业教育上水平，必须要提升职业教育的地位，使之与本科教育有同样地位，这样在招生时才能与普通大学平等争取优质生源。

　　政府应明确职业大学与普通大学关系，使职业大学与普通大学各有所长。教育主管部门应整理学科门类，职业大学应侧重开设应用型、技术型专业，普通大学应侧重开设科研型、学术型专业，使职业大学、普通大学特色鲜明、优势互补、各有所长。

　　政府应把掌握专业技术操作技能作为职业教育的重要特征。应提高专业实习在学生培养计划中所占的比例，专业实习不低于总学分的四分之一。应增设专业实践课程，专业实践课程要由有业界实践经验的老师或工程技术人员讲授。(全国政协委员孙太利)

推进产教融合校企合作加快高等职业教育发展

13日至17日，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协常委视察团在我省视察，就“深化产教融合，加快高等职业教育发展”征询省内各方意见和建议。

视察团视察了武汉铁路职业技术学院等7所职业学院和两所独立学院、一所技师学院，与10多个企业的负责人和人力资源部门负责人、20多所院校的师生代表进行了座谈。17日，视察团与我省交换了意见，通报了视察情况，并对我省进一步发展高职教育提出了建议。

杜青林在交换意见会上充分肯定了我省经济社会发展的成绩。他指出，以习近平同志为总书记的党中央高度重视职业教育，强调要加快现代职业教育体系建设，使职业教育能够多层次、多形式、多领域发展，努力培养高素质劳动者和技能型人才。湖北是近代中国制造业的重要发源地，也是人力资源大省，近些年湖北着眼经济结构调整和产业升级，在高等职业教育方面积极探索，创新职业教育模式，“楚天技能名师”成为亮点，校企合作成绩明显，积累了很多经验。

杜青林说，发展高等职业教育，关键在产教融合、校企合作。从这次视察的情况看，要着重从三个方面加快推进职业教育发展。第一，要着眼全局和长远，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，把握我国经济特别是产业升级的大势，努力探索具有中国特色、高职特点的新模式，推动实现由职业教育大国向职业教育强国的转变。第二，要突出改革和创新，增强各方面积极参与的内在动力。坚持问题导向，突出改革创新，健全体制机制，加大扶持力度，优化企业参与职业教育的政策环境，强化服务保障，不断推动提高生产服务一线劳动者的经济待遇和社会地位，引导全社会更新就业观念，形成崇尚合作、尊重技术、尊重技能、尊重创造的社会氛围。第三，要注重质量和效益，切实提升高等职业教育的整体水平。注重思想素质教育，着重培养合格建设者和可靠接班人。加快特色学科建设，办出特色学校，加强“双师型”教师队伍建设，加强实训基地建设，加强信息化建设，提高职业教育竞争力。

省委书记李鸿忠在交换意见会上汇报了我省经济社会发展和高等职业教育的有关情况。省长王国生主持，省委副书记张昌尔等出席。

李鸿忠说，高等职业教育事关经济社会发展全局，事关教育改革发展，事关民生就业。湖北省委、省政府历来高度重视并大力推动高等职业教育发展。当前，湖北改革发展的良好态势，为高等职业教育发展创造了前所未有的大好机遇，同时也提出了新的更高要求。杜青林副主席此次率团亲临湖北视察，就深化产教融合、加快高等职业教育发展作了重要指示，全国政协各位常委、委员也结合视察情况提出了许多具有针对性、可操作性的重要意见。我们将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻杜青林副主席和全国政协常委视察团的重要指示精神，在继续加大政府支持力度的同时，借全面深化改革的重大机遇，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动湖北高等职业教育不断迈上新台阶，为湖北由教育大省向教育强省跨越，加快“建成支点、走在前列”提供支撑和保障。

交换意见会后，杜青林在李鸿忠、张昌尔等陪同下，在省政协机关与住武汉全国政协委员座谈，看望了省政协机关干部。

全国政协常委、民革中央副主席何丕洁，全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席朱永新，全国政协常委、副秘书长、民革中央副主席刘家强等参加视察。

省委常委、省委秘书长傅德辉，副省长郭生练、梁惠玲，省政协常务副主席范兴元，省政协副主席刘善桥、田玉科，省政协秘书长刘安民等出席会议或陪同视察。

政协委员：从战略层面建立健全技工人才培养机制

“转型升级”是当前中国经济发展的关键之一，在此背景下，建设“技工大国”成为迫切的现实要求，具有重要的战略意义。然而，我国当前的技工队伍无论是数量、结构或质量上，都难以满足产业升级和工业强国建设的需求。据《中国职业教育发展报告2012》显示，目前城镇企业共有1.4亿名职工，其中技术工人有7000多万，初级工占60%左右，中级工35%左右，高级工仅占4%左右，与发达国家高级技工占30%以上的比例相差甚远。

　　造成我国技工队伍发展速度缓慢，水平不高的原因主要有两大方面：技术工人的经济社会地位不高、职业教育体系与经济社会发展水平脱节。加速职业教育体系转型发展，需要从社会、经济、教育等多方面着手，为此建议：

　　切实提高技工队伍的经济社会地位。政府应从战略层面推动技工人才培养机制的建立与健全。加快统一全社会的养老保险制度，缩小不同群体的待遇差。通过强化职业资格准入，将收入与职业资格挂钩，提高技术工人的收入水平。通过舆论宣传倡导科学的人才观，形成政府、企业、社会多元参与的格局，营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围。

　　提高全社会对职业教育的认识。把“建设人人有技能的社会”作为职业教育体系的目标，加快职业教育体系转型，改变职业教育是普通教育的补充地位，建立面向全社会的、持续有效的、与经济发展相适应的职业教育。

　　构建终身教育理念下的职业教育体系。探索面向全社会的职业教育，时间上融合职前教育、在职培训；空间上融合学校、企业、社会及各类合作教育机构所开展的职业教育及培训，打破学历与非学历、正规与非正规的界限，为参与不同渠道的职业教育的人设计不同的向上通道。

　　同时，融合多种社会资源使职业教育更贴近企业需求，更适应产业发展。借鉴国外经验：企业为职业教育提供实践平台和资金支持，为学生就业提供保障；校企联合，采用定向培养或委培形式，提高企业人才的品质和有效性；增加制造业相关专业职业教育的针对性和创造性。

培育职业教育中的人文精神

职业技能培训只传授给受教育者生存和发展的技能，解决人“怎样活”的问题，而人文精神的培育才能解决人“为何活”的问题。

■夏淑华禚丽华

在职业教育发展过程中，唯经济功能和唯技能教育的观念占据了一些教育者和受教育者的思想，使职业教育出现了功利化倾向。

随着我国专业化分工愈加细化，就业形势愈加严峻，一些职业教育工作者在施教过程中不再以人为本而是以需为本，一切向企业需求看齐，过于强化职业技能的培养，而仅仅把受教育者作为满足社会需要的手段和工具，不注重其主体自我价值的实现，其教育目的偏离了职业教育的本意。于是，一些职业学校变成了制造标准劳动力的“机器”，通过职业教育这道工序，将学生加工成适合不同岗位需要的“智能产品”。

由于现实功利目的的理性主义教育模式使职业教育背离了“成人之学”的存在根基，造成职业教育人文精神的缺失，使职业教育进一步发展面临困境：专业设置的细化确实培养出技能型人才，却难以培养出具有高远眼光的高精尖专家；技术工人标准化甚至产业化使我们在劳动成果的数字上沾沾自喜，但他们同时也成为职场中整齐划一的机器零件。职业学校不能被降格为仅仅是职业养成所在，还应承载人格养成之人文教育的重要使命，坚守“求真、向善、寻美”的人文担当。

人文精神是人之为人不可或缺的精神，能促进人自身素质的提高，更能促进人的心智成熟和丰富想象力的产生，使受教育者具有知、情、意统一的完满人格。古语说“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，因此职业教育不仅要把学生训练成职场中的“利器”，还要注重其精神和人文素质的培养，这是最高的“道“，它决定着一个人的人生态度和价值观，决定着一个社会的未来。但当实用性成为职业教育的重要特征，当职业教育被定位于专业教育后，自然会过度强调谋生技能和功利需要，背离教育过程中人格养成之根本宗旨。

教育要以提高人的素质、培养身心和谐发展为根本目的，关注受教育者的人文素养，培育其人文品性、塑造其健全人格，这决定了人文精神应成为职业教育中的重要一维。追寻职业教育中的人文精神，具有重要意义。

以人文精神作为价值导向。一方面，社会越来越需要具有专业技能和人文素养的全面发展的人才，这是职业教育发展的现实需要；另一方面，由于其目标定位的功利性，职业教育更需要人文精神的价值引导。没有正确的人生观和价值观，将对受教育者的成长造成负面影响，严重影响职业教育的发展。职业教育通过人文精神的价值引导，才能使学生更加关注自身、社会和人类发展。

中西人文精神并重。中国传统文化提倡“修身、齐家、治国、平天下”，自古人们都具有一种家国情怀，中国传统人文精神更注重人的群体性价值。西方的人文精神主要指文艺复兴、启蒙运动以来的人文精神，高扬“自由、平等、博爱”等人文理念，注重人的个体性、自主性价值的实现。我们在人文精神的培育中，要把中国传统人文精神和西方人文精神结合起来，使人的社会价值和个体价值都得以实现，进而实现人的全面发展。

科学精神与人文精神相互融合。求真、求实是科学精神的目标，创新是灵魂；人文精神是求善的，对科技发展有推动作用和引领作用。科学精神和人文精神是社会进步的两翼，不可分割。职业教育要把科学精神和人文精神融合起来，把人文精神渗透进科学精神，使学生除了掌握全方位的科学知识外，还要培养高尚的情操和道德，提高人文素养，树立尊严意识、诚信意识、岗位意识、创新意识，在不断自我认同、自我超越中实现人生价值。(作者单位：吉林广播电视大学、吉林省委党校）

专业群可以这么建

浙江工贸职业技术学院近年来在专业链建设方面的实践，不仅解决了跨类别专业群建设的瓶颈问题，而且带来了校企合作体制机制探索、师资队伍建设、学生创业创新教育等方面的一系列突破性进展，体现了在现代网络技术环境下全新的生产、经营、服务方式，呈现了高职教育主动服务于社会经济发展的改革方向。

■贺星岳　汪焰

专业群建设是高职院校内涵建设的重要方面，如何从满足产业链需求的视角，以品牌专业为龙头，改变专业群建设内生动力不足，实训室建设、课程建设和师资队伍建设跨界合作不够等问题，促进相关专业协同发展，浙江工贸职业技术学院走出—条“建设科学专业链，服务电子商务产业链”特色化专业群建设之路。

路径设计

开展人才需求调研，明确建设思路。通过对区域产业结构、劳动就业结构、岗位技能结构进行调研分析，系统梳理学院已有专业的分类组合和品牌专业，确定以电子商务产业链生产经营环节为主线，探索构建包括市场营销、设计(艺术设计、鞋类设计)、图形图像制作、电子商务、物流管理、会计等相关专业构成的专业链，实现关联专业资源共享、协同发展。

开发项目课程，实现教学做合—。针对电子商务产业链主要工作岗位，关联专业调整人才培养方案并开发项目课程，在真实的商业环境中实施项目课程教学，满足用户真实需求和项目真实需要，将职业资格标准和商业实战的成绩纳人教学评价考核体系，使教师真教、学生真学。

建设生产性实训基地，满足不同岗位需求。建设以温州名购网为平台，由调查策划、产品设计、图文处理、网络营销、物流、客户服务、会计等生产性实训室构成的“链式”实训基地。基地对外承接业务，对内为相关专业对应的不同岗位提供生产性实训项目，实现专业之间、专业与产业关键环节的有效对接。

组建跨界教师团队，满足项目真实需要。鉴于“链式”实训基地项目实际操作和真实运营需要，组建了分别由市场营销、设计(艺术设计、鞋类设计)、图形图像制作、电子商务、物流管理、会计等不同专业教师和企业关联部门骨干构成的教师团队，促进教师对关联岗位知识的理解、能力的锻炼，提升跨界合作能力，提高技术研发水平。

整合社会资源，形成良性循环。作为浙江省特色专业、中央财政支持的专业服务地方产业发展重点项目，电子商务专业率先发起成立温州市网络经济促进会并担任常务副会长单位，通过为温州中小企业进行电子商务产业链相关培训、承接产业链相关企业外包项目、建设温州市电子商务技术支撑与人才培养公共平台等多种途径，以服务和贡献形成专业链发展的良性循环。

关键环节

建设温州名购网电子商务平台。温州名购网是围绕“温州名品购物中心”战略建设的—个专业性的温州名品购物平台，主要销售瓯绣、瓯塑等温州传统文化产品和轻工产品，其目标是通过网络平台的整合推广，促进温州名特产品的销售，提升温州区域品牌竞争力。该网站由学院投资建设，相关专业师生根据对应的工作岗位和任务进行运营，既提升教师和学生的商战能力，又促进温州名购网经营目标的实现。

构建基于电子商务产业链需求的专业链。通过调研，依据电子商务产业链产品研发设计(生产)、产品网络化、网络营销、物流配送、售后服务、财务核算等主要经营环节的需要，温州名购网设置了企划部、产品设计部、美工部、推广部、配送部、呼叫中心、财务部等对应的职业岗位群。职业岗位群中的每个岗位都有相关专业对应，从而形

成以岗位任务为驱动，市场营销、设计(艺术设计、鞋类设计)、图形图像制作、电子商务、物流管理、会计等专业协同的专业链。经过几年的实践探索，关联专业开发实施了“现代市场调查技术”、“瓯绣产品设计与制作”、“物流配送”等◇4门项目课程。

建立专业链运行管理机制。为了保证专业链的持续正常运行，学院建立了由专业带头人担任温州名购网法人，相关专业教师和学生、企业员工共同参与运营，实施“双岗、双薪、双师”制度和对专业、企业、教师、学生进行多元考核的运行管理机制，建立了适应跨类别关联专业发展的矩阵制管理模式。温州名购网可以根据不同的需要组建不同的项目组，如瓯绣瓯塑项目组由市场营销专业师生进行需求调研，艺术设计专业师生设计制作瓯绣瓯塑，图形图像制作专业师生负责产品网络化，电子商务专业师生负责受理订单和客户服务，物流管理专业师生负责配送，会计专业师生负责核算，最后根据课程标准、项目实施成效进行项目课程成绩的评价和业绩考核。

实施成效

提高学生就业质量。通过该项目基于产业链关键环节的市场化运作，既给学生带来创意、创新、创业的动力和压力，又使学生了解行业发展的最新业态、最新技术和最新产品，激发了学生的创意能力，培养了学生的创新意识和创业精神，相关专业的教学质量和就业质量明显提升。据麦可思调查，近3年学院关联专业的就业率和平均月薪持续上升;关联专业学生创业效果显著，多名学生获得浙江省大学生“成功创业之星”、“最具潜质创业之星”、“十佳职业规划之星”等称号，参加竞赛多次获得国家级、省级—等奖。

提高教师技术研发能力。学院不同专业的教师通过真实运营温州名购网的相关项目，真正了解到行业企业发展的生态和所面临的问题，提高了专业能力和技术研发能力，项目的实施促进了专业教师的成长和发展。专业链教师多次受邀在中国电子商务高峰论坛上与百度、腾讯、凡客诚品等知名企业高管同台演讲，被温州市政府、市商务局、市网络经济促进会列为电子商务行业培训师，并多次受邀到绿森数码、中国眠镜网、中国开关网等企业开展咨询诊断工作。企业在接受专业链教师团队的管理诊断和咨询后，销售额大幅提升。专业链教师团队还开展了温州电子商务现状调研并提出发展对策，承担了温州市鹿城区、永嘉县以及温州市网络经济发展规划的编制工作。

增强关联专业的建设成效。通过该项目的建设，电子商务专业被评为教育部、财政部高等学校提升专业服务产业发展能力建设项目;电子商务、计算机应用专业被评为浙江省特色专业;计算机类实训基地、电子商务实训基地被评为浙江省高职高专第—批示范实训基地;电子商务实训基地被温州市政府列为市级电子商务技术支撑与人才培养公共平台;“皮鞋结构设计”、“网络营销策划实务”、“数字图像处理技术”、“轻工产品设计”等被评为国家级、省级精品资源共享课程。同时，由于该项目实施注重过程的实践性、开放性和职业性，培育了相关专业的特色和品牌，如鞋类设计专业将学生设计作品通过温州名购网进行网络营销，制鞋企业不仅购买了设计作品专利，还主动与温州名购网和设计者洽谈，开展委托设计和网络销售，推动了鞋类设计专业的发展;艺术设计专业学生将自己设计制作的瓯绣瓯塑作品通过温州名购网进行推广和销售，传承和发扬了温州地方传统文化，艺术设计专业被评为非物质文化遗产传承教学基地。(作者贺星岳系浙江工贸职业技术学院院长，汪焰系浙江工贸职业技术学院经贸学院院长)

破解千校一面的利器

■邱开金

高职院校专业群建设是一个冗杂的系统工程，涵益着新专业培植和孵化、跨类别专业整合、师资匹配和课程建构、学生创业创新基地及平台搭建、质量保障和评价体系建设等诸多工作。

专业群建设没有捷径可走，而且必须遵循职业教育的规律“出牌”，因为专业群承载的社会功能、学校责任、学生诉求各有不同。

就社会看，职业的分化不断加剧，专业的边际J益模糊，跨业界的技术交融已经成为普遍。更值得关注的是现代职业虽有类属，而内部的职能、技术要求、资源配置都呈现出多元化趋势。社会是高职教育的“出口”终端，传统而封闭的专业理念显然已经滞后。

就学校看，专业是人才培养的依托，更是联系社会的纽带。专业设置既顾上兼下还要“量体裁衣”，意思是既要参照教育部的专业标准，还要对接地方社会人才需求及结合学校自身实际。因此，学校专业设置必须体现和适应现代职业环境下学科交互、知识包容、技术多面的特征，这也正是专业群生成的内在“基因”和成长的生态条件。

就学生看，在高职教育职业定向影响下，专业在很大程度上主导着学生就业创业的方向。专业群宽阔的职业空间，跨学科职业文化和职业技术的广泛交融，能最大程度地满足学生个性化学习和发展的需求，从而激发学生创业创新的热情。

专业群建设的水平折射的是一所学校特色化办学的能力。一定意义上说，高职专业设置要破解“千校一面”的瓶颈，学校自主定制和打造校本式的专业群无疑是“利器”，专业群的意义远远超出了专业本身。(作者系浙江工贸职业技术学院学术委员会主任、教授)

曾照香：从高职院校步入 “万人计划”

曾照香入选“万人计划”，同行笑称她已是高职界的“大满贯”获得者，而她觉得自己只是做好了一名教师的本分而已。她说，在信息化时代，学习和获取信息的渠道很多，只有树立终身学习的理念，时刻站在学科和行业发展的前沿，才能够坦然地面对青年学生，更好地完成教学使命。

■通讯员陈江宁

“要想给学生一杯水，教师自己就应该是一条源源不断的溪流。”这是山东省淄博职业学院教师曾照香常说的一句话。

曾照香刚刚首批入选“国家高层次人才特殊支持计划”，亦称“万人计划”。曾照香入选的是“万人计划”中的第一批教学名师，全国共101人。而在此前，她已是国家级教学名师、享受国务院特殊津贴专家、二级教授。作为一名教师，她认为自己如果只有“一桶水”是远远不够的，所以一直在不断努力着。

为了学生的成才而奔忙

见到曾照香时，她刚从外地看望顶岗实习的学生回来。尽管工作越来越繁忙，她还是尽量抽出时间与学生们在一起。这一次，她不仅对学生的实习生活情况有了更深入的了解，还与企业达成了新的校企合作意向，收获不小。

曾照香于1982年考上原山东工业大学首次为职业教育师资培养开设的专业——电气技术师范专业，毕业后踏上职教讲坛。她一直视教学为生命线，有些课反复讲过不止百遍，但每次上课前她还要精心准备，为的是能把本专业最新的知识、技术和成果讲给学生，让每个人都能听懂，并产生兴趣。曾照香认为，高职学生虽然基础知识掌握相对欠缺，但他们思维活跃、动手能力强，因此要想方设法调动他们的积极性，做到因材施教。

为了不断充实完善自己，曾照香先后到德国、新加坡等职业教育发达的国家，到北京、上海、香港、深圳等地的高校去学习，参加教育部组织的各类学术交流活动，到企业进行实践锻炼，与企业技术人员一起研究产品升级和技术改造，为教学储备了大量的知识和能量，这让她讲起课来得心应手、游刃有余。

从无到有打造电子学院

除了教学，曾照香还先后负责过成教、培训和教务工作，为日后独当一面积累了宝贵的经验。2004年5月，淄博职业学院以服务区域经济发展为出发点，决定成立电子电气工程系，曾照香受命筹建。

于是，相关的专业师资和学生从原来的系中剥离出来，共有8名教师、45名学生，这就是电子电气工程系的雏形，可谓“一穷二白”。恰好正值学院开始实行院、系两级预算管理，每年考核之后给所有系排名，办学经费与学生数量直接挂钩，压力之大可想而知。

这个新建系究竟如何在激烈的竞争中谋求发展？曾照香带领团队认真分析摆在面前的种种问题，提出解决办法，并制定了中长期发展规划。缺少经费就寻求校企合作，寻求行业和政府部门的支持；新建系没有知名度，就靠参加技能大赛去打拼、靠技术服务来提升。

功夫不负有心人，经过几年的努力，电子电气工程系发展成为一个拥有2000多名学生的二级学院，高职专业拓展为5个，连续7年在淄博职业学院年度考核中名列第一。在2006年迎接教育部人才培养工作水平评估和2007年争创国家示范性高职院校的过程中，电子电气工程学院电气自动化技术专业都被列为重点剖析专业。

名师带出的是整个团队

曾照香清楚地知道，一个人的力量终归有限，团队的力量才是无穷的。她从建系伊始便与大家共同制定了师资队伍建设规划和青年教师培养计划，鼓励教师多参加实践锻炼和进修学习，激励教师开展互动教研活动、上好每一节课，适时地给青年教师“压担子”，指导他们参加项目申报和研究，尽快挑起大梁。

如今，电子电气工程学院拥有1个国家级教学团队、1个国家级实训基地、1个国家级重点建设专业、2门国家级精品课程、2门国家级教学资源库核心课程、2门国家级精品资源共享课、1项国家级教学成果奖、1个国家级师资培训基地，以及19门山东省精品课程、3个淄博市工程技术研究中心；教师主编、参编教材30余部，完成厅市级以上教科研项目50余项，获得发明专利3项、实用新型专利56项，经鉴定多项达到国内领先水平。

除了为经济社会发展培养了大批高素质的技术技能型人才外，曾照香带领的团队还密切联系地方政府和行业企业，先后多次组织民企技术人员培训、进网电工培训，开展国家电子信息与自动化类师资培训，并为企业提供技术指导与服务，先后参与企业横向研发项目30余项，同时与西部多所院校的相关专业建立了对口支援关系。

发展职教需破三关

近日，一则“600多所本科院校转型职业教育”的消息，引起网民高度关注。一石激起千层浪，职业教育改革牵动着亿万民众的心。

　　笔者认为，在现行用人机制、就业观念以及职业教育办学质量的影响下，关于“600多所本科院校转型职业教育”的质疑、担心不是多余的。比如，社会对职业院校毕业就业与职位升迁中的无形歧视，一些职业院校毕业生对职业选择的自卑意识等等，这些实际上在现实中变成有实际等级区分的障碍。

　以现有职业院校数量及社会对职业技能人才的需要来说，需要下大力气突破职业教育发展面临的三大障碍，才能保障职业教育得到良好发展。

　首先突破办学质量障碍。应该说，中国十分需要发展职业教育，只要看看最近10年来“珠三角”、“长三角”企业招聘员工的情况便可知。最新公布的广东省人力资源市场监测报告显示，居民服务业、制造业等用工缺口较大，其中装配工、机械操作工等工种更为紧缺。但问题是，不少职业院校的毕业生也就不了业，原因是其培养出来的学生“学术型不学术”，“应用型不应用”，这些职业院校自身存在着与社会需要脱节以及办学质量差的问题。

　其次是突破用人机制障碍。在“蓝领”职业与“白领”职业间很难有转换平台，导致不少人认为：一入职教深似海。事实上，许多家长了解的情况是，上了职业院校，就基本上决定了一生的职业定位，很难打通一个人在更广阔领域里的上升空间。在现在职业身份界限越来越清晰的情况下，进入企业的高校毕业生，特别是进入民营企业工作，基本上难以有一个“干部”的身份；而相当多的国有大型企业，在招聘中也青睐重点本科高校毕业生。

　最后是突破就业观念障碍。据国家老龄办透露，目前我国专业家政服务师缺口达1200万，而各类院校里这样的专业近于空白。一方面，是大量的就业缺口，另一方面，却是社会对相关职业缺乏应有的认知和尊重。因此，需要突破全社会对不同职业的认识差异，增加人们对不同职业的自豪感，转变就业观念，在社会上逐步形成“职业教育不仅能学到有用的知识，还能干出一番事业”的观念。

金融、网络人才抢手普通高校就业率不如高职院校

今年我国高校毕业生　首次突破700万人　就业压力持续增　根据统计发现——

金融、网络人才抢手工资高

法制晚报讯（记者李文姬王婷婷）今天，社科文献出版社发布了《教育蓝皮书》。今年，我国高校毕业生人数将首次突破700万大关，冲到727万。2013年高校毕业生规模达699万，相当于香港地区的总人口。

昨日，北京市高考志愿填报正式启动。首次实行了“大平行”的志愿填报方式，填报选项增多。毫无疑问，专业的选择关乎未来就业，今年的考生在填报时需要多次“打草稿”，才能最终定稿下笔填报，可见态度是慎之又慎。

然而，每年的高校毕业生供给持续增加，劳动力市场对高校毕业生的需求却难以同步提高，许多专业毕业生面临就业难的“窘境”。

数据显示，金融专业毕业生仍然抢手，而管理、艺术类则遇“冷板凳”，风光无限的演员已不再吃香。而高职大专院校毕业生就业率最高，远超211、985等重点大学。

专家表示，学校的专业设置应当与市场需求和就业前景相结合，压缩表面热门、实际上就业难的学科，补充相应的实践性辅修课程，培养知识技能兼备的复合型人才，增强就业针对性。

金融、网络人才抢手薪资最高

《教育蓝皮书》显示，从就业的角度看，经济学、工学就业前景较好。而管理学、艺术、文学就业相对难。

过去十年间，我国第三产业从业人员数增加了7208万人，其中吸纳经济学专业毕业生的行业，如批发零售业、金融业从业人员数量增加了3321万人，占第三产业人员增加数的46%。换句话说，批发零售业、金融业均是新增就业空间的最大行业，由此促进了经济学、理学、工学的就业。

例如，去年厦门市总需求3.8万高校毕业生，其中工科类专业毕业生的需求量占比过半，远远高于财经、管理等学科。此外，麦可思研究院所发布的《中国大学生就业报告（2013年）》显示，在15个本科、专科绿牌专业中，除本科中的审计学，其余均为工科类专业。

据前程无忧统计，今年第一季度网上发布职位数前三位，包括互联网、电子商务，金融证券。而涨幅最大的行业为金融证券、互联网业。

金融服务业对民间投资开放，短时间内涌现了众多第三方理财机构以及互联网金融公司，参与财富管理业的黄金十年。未来，同时掌握互联网、金融等多方面知识和技能的复合型人才在未来市场必然走俏。

此外，收入作为反映就业状况的关键指标之一，也可说明问题。据《教育蓝皮书》显示，在19个热门行业中，金融、计算机、软件业的平均薪资是4501元为最高，超出2013年高校毕业生月起薪平均值上千元。

表面热就业难管理学科排第一

据《教育蓝皮书》显示，在表面热门实则就业困难的学科中，管理学排名第一。庞大的毕业生人数与所需岗位严重不匹配。麦可思研究院针对2012届毕业生的调查中发现，专科里面的物流管理、会计电算化被纳入黄牌专业之列。

上海市教育科学研究院副研究员方建锋也表示，高校专业设置应当与市场需求和就业相结合，及时对学科专业设置进行相应的调整。如对财经类、电子信息类、文化教育类和制造类专业，要进行相应的警示提醒。

此外，及时压缩工商管理、电子商务、物流管理、会计电算化等表面热门实际上就业困难的学科。对艺术类专业的发展还存在部分专业专科层次应退出招生的问题，如美术学类专业毕业生更多的是面向教师岗位，其主要吸收的是本科及以上文化层次的人员。

此外，编导专业面临的岗位多半要求是本科，甚至很大比例要求是研究生文化层次，但这些专业在专科层次依旧还有招生。这些专业本、专科招生重合很多，毕业生的就业较困难。

艺术类供过于求演员不再吃香

此外，值得一提的是，艺术类招生人数，从1998年到2010年的十几年间，从4.1万人增至46.3万人，增长超过10倍，是所有学科大类里增速最快的。

而这十余年间，与艺术学科对口的岗位补充人数不足100万人，即年均补充人数不足10万人。

以音乐与舞蹈学类、戏剧与影视学类为例，两类专业普通本专科的招生数在2010年合计高达17万人。而与这两类专业对口较高的岗位——演员，在过去十几年间，在岗人数仅增长了2万人左右，年均需求数甚至不足5000人。

上海教育科学院原院长胡瑞文主持的一项研究指出，对明显供过于求的专业，如艺术类的学生，可以在中期进行培养目标的调整，可加强一些教育内容的辅修，为未来从事教育工作打下基础。

行业平均起薪（前十）

（单位：元/月）

信息传输、计算机服务、软件业 4501

金融业 4181

科学研究、技术服务、地质勘查 3770

房地产 3590

水利环境公共设施管理 3576

文化、体育、娱乐 3469

电力、煤气和水的生产和供应 3310

公共管理与社会组织 3285

采矿业 3221

卫生、社会保障与福利 3109

资料来源：《教育蓝皮书》

今年全国十大热门行业网上发布职位数

排行

行业

同比涨幅

房地产开发

互联网/ 电子商务

金融/投资/证券

计算机软件

食品、饮料、化妆品

教育/培训

建筑与工程

机械/设备/重工

服装/纺织/皮革

贸易进出口

其中，金融证券类职位，超过17万个；互联网、电子商务类职位超过22万个。（资料来源：前程无忧网）

注：由于发布单位不同，行业名称稍有不同

教育类专业学生 “前途有忧”

同时，虽然教育培训行业也在人才需求涨幅高的排行榜第6位，但是教育学专业毕业生却没有因此“前程无忧”。教学人员是教育学专业毕业生的主要流向岗位，随着互联网的高速发展，教育培训行业早已不再局限于传统的教育模式，转而往线上发展。

据第三方机构IT桔子统计，2013年，平均一个“日出日落”就有2.6家在线教育公司诞生。在2001—2010年间，教学人员本科及以上文化程度所占比例提升了25个百分点，而大专文化程度所占比例仅提升了5个百分点。可见，该岗位在过去十年间对本科及以上文化程度人员的吸纳度远高于大专文化程度人员。中文、英语等相关学科和专业，也均成为就业困难的领域。

胡瑞文指出，高职院校的学科专业结构应及时进行调整，应与行业学科相结合，补充相应的实践性能力辅修课程，培养知识技能兼备的复合型人才，增强将来就业的针对性。比如，财务会计专业可以适当增加工业、建筑、教育、卫生等行业的相关知识。

普通高校就业率

不如高职院校

记者注意到，蓝皮书显示，高职大专院校的初次就业率最高，甚至高于“211”、 “985”等重点大学，达到78.1%。而普通本科院校初次就业率为75.4%。独立学院和民办高校的初次就业率最低，仅为44.3%。

而公办与民办高职招生专业相比，公办高职院校在财经类和医药卫生类专业上竞争力强，民办高职在水利类、材料与能源类、资源开发与测绘类、土建类等专业方面，招生数增长幅度远高于公办高职，高出幅度均在20%以上。

同时，民办高职在其他大类专业中，下降幅度均高于公办高职。其中，环保类、医药卫生类、文化教育类、生化与药品类、法律类、旅游类专业的下降幅度高于公办高职10个百分点以上。

胡瑞文的研究指出，预计2010至2020年，中国将新增大学毕业生9400万名，由于同期市场提供的白领岗位只有4600万个，无法满足就业需求，将有一半以上的大学毕业生入职“蓝领行业”。

新形势下，高等学校应由原来的“培养高级专门人才为主”转变为培养高、中、初各级人才和部分高技能劳动者并重，其中高职（专）学校的培养目标应定位为培养初级专门人才和高技能劳动者，防止社会人力资源供求的结构性失调。

与招生专业变化情况相适应，公、民办高职在文化教育类、电子信息类、制造类、公安类、法律类、轻纺食品类等专业方面在校生下降明显，在校生数缩减的数量为440473人，占全部在校生数的4.59%。公安类甚至减少 22991人，下降幅度达到38.63%。

此外，高职院校毕业生平均工资也高于211重点校毕业生。这一结果说明，学校层次高并不能够给毕业生直接带来高收入。

读高职也有望出国交换

记者林世宁，通讯员陈东明报道：大学期间交换出国，在本科院校已经非常普遍，而高职类院校与国外展开类似合作的还非常少。13日，广东—加州职业教育报告交流会在广东邮电职业技术学院举行，双方签订了合作备忘录，未来高职学生也有望直接交换出国，学分互认。

加州前教育厅厅长David Long博士介绍了加州社区学院的情况。他表示，广东与加州未来有望在教师培训、师生交流等展开合作，在普通交流的基础上，未来双方还有望制定深入的学时、学分互认政策，开展人才交换培养。

据悉，加州职教代表团此行与广东邮电职业技术学院等多所省内职业院校签订了合作备忘录，相关合作即将展开。

职教学生未来就业逾7成受访者看好

南都讯　据媒体消息，教育部酝酿启动高校转型改革，全国1200所普通高等院校将有600多所转向职业教育，培养技能型人才，这或将逐渐终结“大学生过剩”与“技工严重缺乏”的反差格局。过半本科院校将转向职业教育，会带来什么影响？本科院校与高职院校，家长和学生愿意选择哪一个？

日前，南都民调数据实验室联合大粤网推出网络问卷调查，截至昨日中午共计248名网友参与调查。结果显示，逾7成受访者支持本科院校转向职业教育，并对职业教育的学生未来就业表示乐观。本科院校和高职院校选哪个，5成多受访者表示“视情况而定”，35 .7%表示会选择“本科院校”。

简析

约2成受访者认为需政府扶持

在此次参与调查的受访者中，有34.5%为企业人士，近3成为普通市民，学生和老师占了2成多。对于目前的职业教育受重视程度，近9成受访者认为不够，同时有71.66%的受访者支持本科院校转向职业教育。

过半数本科院校转向职业教育会带来什么影响？受访者认为首要是可以解决企业技工人才缺乏的问题，占了近3成。其次，则可以优化人才的培养结构，并一定程度解决大学生过剩的问题。对这样的高等教育转型改革，约2成的受访者认为首要是政府出台更多的扶持政策，提升职业教育的地位。其次，17.3%的受访者认为应调整职业教育办学模式，加强校企合作。

至于本科院校和高职院校选择哪一个？5成多的受访者表示“视情况而定”，3成多表示将选择本科院校，选择高职院校的仅1成多。若选择职业教育，受访者首要考虑的是可以“学好技术，将来好找工作”，而选择本科院校则主要是因为“未来发展空间更广阔”。

学校

“对于学生来说是一个好事”

“这对于学生来说肯定是一个好事，我认为这个改革还改晚了。不可能每个学生都适合做学术型人才，应该根据每个学生的特性来培养。”中山纪念中学副校长吴新华对改革非常支持。

“我们现有的大学模式都变了味，一味地求大求全，不断合并，学校的特色都没了。国家还是对职业教育不够重视，社会上的舆论导向也有问题。”吴新华说，“在发达国家，上职业技术院校和上学术型院校都是一样值得高兴的，都是上大学，只要适合自己就好。”吴新华认为，改革的关键是现在的社会对于职业教育有偏见，首先老师和家长的态度要摆正。“如果现在班主任跟某位同学的家长说你的孩子适合上职业院校，家长不跳起来才怪。”

中山中专校长朱家良也认为，这对中职院校的学生是好事，“如果应用型本科也使用高职类高考招生的方式，中职生就有机会直接上本科，而现在只能进入高职学校。”

高职院校优质生源竞争会加剧

如果本科院校开始转型职业教育，对于高职院校来说，优质生源的竞争会很激烈。不过中山职业技术学院教务处处长李微波认为，相比现在的很多本科院校，他们做职业教育的经验和师资强很多。“因为我们最开始就是做职业教育，跟企业接触比较多，很多课程都是跟企业联合开发的，所以我们更接地气。”

据悉，成立于2006年的中山职业技术学院，目前开设有33个专业，这些专业均与中山本地的产业密切相关，形成了“一镇一品”的专业布局。该学院开设的电梯维护与管理、灯具设计与工艺、创业管理等专业，是全国高职高专首开专业。该校的就业情况一直较好，毕业生就业率连续五年超过98%，居省内高校前列。而一些人才紧缺的专业，不但就业率达到100%，甚至企业要提前到校要人。

人社局

企业对技术人才需求量大

中山市人社局副局长黄志国昨日接受南都记者采访时表示，如果这一高校转型改革真的实施，首先是国家层面重视职业教育的一个重大决策。从中山的情况来看，随着企业转型升级，中山对高端人才的需求量是相当多的，尤其是具有高端项目、技术、领军的人才等。“从企业招工来看，技术类人才的需求占比越来越大。”

若本科院校转向职业教育，黄志国认为无论是对培养生产一线技工，还是高级技能型人才都会有帮助。“目前本科院校在培养学生时注重理论教育更多一些，动手能力则需要加强。”黄志国说，“而从实际需求来看，学理论的要求高、精、新，学应用的话，在掌握基本理论后，更要加强具体操作。”他指出，现在大学生就业难，但实际上岗位却是足够的，“问题在于双向选择上，毕业生需要改变就业观念。”

黄志国还指出，高校转型改革如果真的实施，改革不能只是改形式，换个名字，更重要的是调整课程内容、教学方法等，这样才能对培养技能型人才起到促进作用。而至于社会和家长对职业教育存在偏见的问题，黄志国认为随着经济和产业发展，这种观念肯定会改变，“只是需要一定的时间。”“按目前的情况来看，中山的中职、高职培养了大量学生，就业率都很高，也没有出现饱和的迹象。”黄志国表示，在未来相当长一段时间内，并不会出现技能型人才过剩的问题。

[声音]

“这(高校转型改革)对于学生来说肯定是一个好事，我认为这个改革还改晚了。不可能每个学生都适合做学术型人才，应该根据每个学生的特性来培养。”

———中山纪念中学副校长吴新华

[观点]

用人方　职业教育应从企业角度出发

“今年我们新开了一个厂，希望能引进更多的技术人才。”东成红木家具企划部经理管启富表示，其所在公司有400多名员工，其中技术类占了5成以上。据悉，目前整个红木家具行业对技术人才的需求量很大，但针对红木家具开设相关专业的高校很少。“中山、顺德的一些中职、高职学校开设相应的课程，但总的供应量比较少，很多毕业生还没有毕业就被企业预订了。”管启富说，“现在有点技术都比较好找工作。”

管启富告诉记者，为了培养后备人才，东成红木家具自2012年开始与华农林学院开展产学研合作，从该校引进家具设计等方面的技术人才。在校企合作的人才培养方面，学校在大一时就会组织学生到东成实习，大三则会来见习。“毕业生到企业都需要一个磨合期，通过这种前期磨合，学生毕业后到企业上手会更快。”

对于教育部提出的本科院校转向职业教育，管启富认为这将会为企业提供更多的技术人才供应。但他指出，职业教育对于学生的培养，应从企业角度出发，并与市场紧密结合，要有意识地培养学生的创新及实操能力。

人力资源专家　需调整教学模式和专业设置

中山智通人才市场总经理饶德军表示，半数本科院校转向职业教育是个好消息，对于解决企业缺乏技能型人才将会有很大帮助。在他看来，职业教育一直以来没有引起足够重视，目前的职业教育培养出来的人才层次相对偏低，“毕业生多是在基层，同时由于基础理论一般，在很长的一段时间内难当大任，这会打击到学校和学生信心，认为没有未来。”同时，高素质的技能型人才缺乏，“这类人才在企业和社会的认可度更高。”再就是，目前的职业教育与企业、市场的连接不够紧密。

如果改革一旦实施，饶德军认为，转向职业教育的院校要在教学模式、专业设置等方面进行调整，“改革前期，应深入企业和市场了解和调研，在教学和专业上更贴近它们的需求，专业设置可以有前瞻性。”同时，他认为学校还需多主动和企业合作，为企业定向培养人才，“从现在情况来看，这些还比较缺。”

在学生的教育方面，饶德军认为学校要注重理论知识与实践结合，尤其要训练学生的实操、实战能力，这样学生到企业后才能更快上手。要做到这些，饶德军认为学校要完善专业及课程设置，加强师资的培养和梯队建设，“现在从事职业教育的老师没有多少是在企业工厂呆过，可能理论没问题，但实际运用就不一定了。”对于接受职业教育的学生未来发展，饶德军认为是“挺乐观的”，而且不用担心出现技能型人才过剩。

问卷设计/制作：南都记者储诚松

采写：南都记者储诚松曾常敏

南都制图：林军明

教育蓝皮书：高职招生规模下降部分专业类重置率高

中国网5月13日讯 13日，由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合主办的“深化教育领域改革研讨暨《中国教育发展报告（2014）》新闻发布会”在北京举行。发布会正式发布了2014年教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》。《教育蓝皮书》中指出，在此情况下，高校招生数并未有明显下降，而是仍然保持平稳增长，但高职招生规模下降，本科与专科招生之比由2011年的52:48调整为2012年的54:46。

《教育蓝皮书》指出，高校招生的增量主要由一般本科院校承担，专科招生规模下降：2012年，全国普通本专科招生数达到688.8万人，比上年增加7.3万人，增长1.1%，增幅比上年回落1.9个百分点；“985工程”院校普通本专科招生19.6万人，招生数量与上年基本持平；“211工程”院校招生56.1万人，比上年略有增长（1.3%）；一般本科院校招生370.5万人，比上年增加11.2万人，增长了3.1%；高职（专科）院校招生255.0万人，比上年减少2.9万人（1.1%）。

《教育蓝皮书》指出，公民办高职在校生数、招生数全部开始下滑，其中在校生数公办下降幅度大于民办，招生数民办下滑速度高于公办。2009-2011年，全国高职在校生数减少了59558人（－0.62%）。其中，公办高职在校生数下降了53440人（－0.68%），民办高职在校生数下降了6118人（－0.33%），公办高职在校生的下降幅度是民办高职在校生的2倍。在此期间，全国高职招生数下降了22273人（-0.71%），其中公办高职增加了12847人（0.51%），民办高职减少了35120人（-5.51%）。19大类专业中，有14类开始下降。其中电子信息类（-73619）、文化教育类（-33541）、制造类（-14237）下降的绝对数都超过1万人；只有土建类（85371）、医药卫生类（51312）和交通运输类（18800）增长超过1万人。

从学科专业的角度来看，在公办与民办的招生专业比较上，出现了一些值得注意的倾向。公办高职院校在财经类和医药卫生类专业上竞争力强，民办高职在水利类、材料与能源类、资源开发与测绘类、土建类等类专业方面，增长幅度远高于公办高职。

从不同省份来看，2009-2011年，全国有15个省市高职招生数保持了增长，另外16个省市全部出现了下降的情况。在15个保持高职招生数增长的省市中，有6个省市的增长幅度超过10%，分别是宁夏1558人（17.10%）、重庆9833人（15.33%）、四川19360人（14.57%）、安徽16188人（11.26%）、青海533人（10.09%）、辽宁8634人（10.00%）。在16个出现高职招生人数下降的省市中，有9个省市下降幅度在6%以内，分别是福建（-0.61%）、云南（-0.65%）、山西（-1.71%）、吉林（-2.46%）、陕西（-2.84%）、江苏（-3.75%）、甘肃（-5.51%）、山东（-5.62%）、江西（-5.80%）；有7个省市接近或超过10%，分别是河南（-8.41%）、上海（-9.18%）、湖南（-11.05%）、海南（-11.33%）、北京（-13.98%）、贵州（-14.50%）、黑龙江（-20.42%）。

此外，《教育蓝皮书》还指出，高职专业重置率较高，财经类、电子信息类、文化教育类等重置率在60%－80%。2011年，全国高职院校中开设专业重合最多的分别是财经类、电子信息类、文化教育类和制造类，分别达1623所（78.90%）、1601所（77.83%）、1399所（68.01%）和1239所（60.23%）；开设专业最少重合的分别是公安类、水利类环保类，分别是47所（2.28%）、74所（3.60%）和269所（13.08%）。近年来，学校新设专业最多的主要集中在交通运输类、土建类、旅游类和艺术设计传媒类，分别达85所、70所、55所和51所。开设法律类、文化教育类、电子信息类和公共事业类专业的学校不断减少，分别减少了89所、49所、37所和16所。《教育蓝皮书》建议，与市场需求和就业相结合，高职院校需及时对学科专业设置进行相应的调整。

全国政协民宗委调研民族地区职教发展

□全国政协民宗委“民族地区职业教育发展问题”调研系列报道

“调研一定要务实高效”

　　“整个黔西南州职业学校师资情况如何？缺口有多大？生均教学仪器设备是否达到国家标准？”5月9日下午，一场调研组与黔西南州州委、州政府及有关单位负责人面对面的座谈会在黔西南民族职业技术学院召开。会议刚开始，全国政协民族和宗教委员会副主任华士飞没有客套，一口气抛出几个问题。

　　“就以现在这所黔西南民族职业技术学院为例，仅专任教师就缺105人，而生均教学仪器设备离国家合格指标还有很大差距。”黔西南州州长的回答，让调研组成员脸色凝重。连日来，调研组每到一处，总会询问当地职业教育发展情况？学校特色专业和学生就业情况？目前还存在哪些困难？调研组发现，缺、小、散、差是民族地区职业学校普遍存在的现状，另一方面，部分地区积极新建职业院校的热情也引起调研组的担忧。

　　“搞职业教育不是一个简单的事情，需要经验积累，民族地区可以让一批已有发展基础和经验的学校去扩大教育规模，并在此基础上去辐射、去影响整个地区的职业教育，避免同质竞争。”华士飞直截了当指出，民族地区经济欠发达，职业教育基础薄弱，发展职业教育更需要统筹规划，千万不能一哄而上。

　　一些职业院校负责人反映，目前许多企业参与校企合作的积极性不高，学校“一头热”，这其实也是调研组一直探讨的问题。座谈会上，全国政协委员杜鹃提出了自己的看法。她认为，没有企业参与的职业教育算不上真正的职业教育，企业缺乏相关激励政策正是阻碍校企深度合作的“硬伤”，为此她建议出台相关奖励政策，对接收学生实习或工作的企业给予税收减免、政府补贴等优惠政策，引导企业在专业设置、学生实习、教师培养、实训基地建设等方面发挥作用。

　　全国政协委员潘鲁生是山东工艺美术学院院长，早在调研前，他就阅读了大量相关资料，提前做足功课。会上，他提供了一组数据，目前我国工艺美术行业年产值已超过6千亿元，产业潜力巨大，而文化资源极其丰富的少数民族地区所占比例却很低。

　　“民族地区为什么不能办好一批具有区域经济特色和民族产业特色的职业院校，将地缘劣势转化为优势？”潘鲁生反复强调，民族地区职业教育应承担民族文化和民间工艺的传承使命，政府、学校和社会等各方应支持民族地区建设一批面向民族优秀文化、民族传统工艺的特色专业，帮助促进其进一步增强服务地方经济社会发展的能力。

　　时钟指向晚7点，会议仍在继续。临结束时，杜鹃委员不忘补充道，“今天没有发言的学校，希望你们把汇报材料给我们，以便我们好好研究，如果有问题，可能还会联系你们。”

　　调研组务实高效的参政议政新风给地方有关负责人留下深刻印象，黔西南州州委书记张政忍不住称赞说。其实，连日来，调研组这种认真扎实调研的场景并不少见。汽车里、餐桌上、路途中，委员们讨论不停，思索不止，除了白天抓紧时间走访座谈，更利用晚上休息时间内部座谈，结合当天的调研情况建言献策。

　　“大家讨论问题都一针见血，直奔主题，而且能相互启发，要不是工作人员提醒，估计会议能开到半夜。”全国政协委员王伟打趣地说。

　　“这次调研很受益，政协委员的专业背景不同，大家从不同角度剖析民族地区职业教育发展问题，对关键性问题讨论得很深很透，对我们将来的工作很有启发。”第一次参加全国政协民宗委调研的人力资源和社会保障部职业能力建设司巡视员何文芳也深有感触。

　　“调研一定要务实高效。”华士飞委员的话，道出了调研组成员的共同心声。大家的目标只有一个，为民族地区职业教育发展献计出力。

教育评论： “高校转高职”如何成为立交桥？

　　任何一项好的改革都需要公众尤其是当事方的积极参与才有可能顺利推进，否则，立交桥也可能修成断头路或者变成烂尾桥。前不久，教育部副部长鲁昕一句“要将国家普通高等院校1200所学校中的600多所转向职业教育”的话立刻引发了社会的强烈关注和热议。

　　考查这些热议，归纳一下内容大致有以下几点：一是高校转高职大方向是对的；二是一下子就是600多所，是不是急功近利了点？三则，这项改革该不该由行政部门推动？四则，600多所学校都包括哪些？是转向职业教育还是转向实用性教育？即使是前者，所涉及的师资、课程、教育模式等这些都具备了吗？五则学生不买账咋办？等等。

　　综合起来看，质疑者多而击节者少，至于积极响应者更是寥寥了。如此的结果，难免让人对此政策的执行能否到位感到担忧，但从另一角度看，这又何尝不是一个动员公众参与、各方献计献策、进行民主科学决策的好机会呢？

　　有学者说，高校转高职，作为一项战略决策，主要是针对目前普通高校同质化严重、毕业生就业竞争力下降等问题提出的，同时也是缓解毕业生就业难和企业用工荒矛盾的需要。为此，早在今年2月，国务院就首次明确，将”引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”。这就意味着，转型是大势所趋，不论阻力多大、前景如何不乐观，恐怕都是势在必然。

　　问题就在于，以上的质疑声也大都从教育的自身特点出发，也都有其道理。一些声音还来自此次改革的当事者，而改革的顺利推进，没有他们的积极参与，要想成功几乎没有可能。而且，转型改革也确实面临诸如师资、课程、育人模式等具体问题，如果决策部门不能在这些关键环节上与事关方达成共识，乃至不能取得公众的参与理解，不仅取得预期的效果可疑，适得其反也未可知。

　　以师资为例，一位曾参与关于应用技术型大学、地方高校转型等课题研究的学者指出，最根本的还是师资，不仅“普通本科高校的师资不具备，就是近十年来新建的一些本科高职院校，师资素质也是不够的。很多老师是从学校到学校，缺乏对就业市场的了解，也缺乏实践的经验。”那么，能否探索出一套“由政府牵头，推动高校和企业合作，既为这些老师提供实践场所，同时，也为企业中的优秀技工到学校兼职的模式呢？”

　　其他诸如，600所高校是一次性转变还是分批次试点、成熟一批转变一批？政府决策部门的职能定位是牵头、提供服务还是行政命令、强行推进？等等这些问题，表面看起来只是涉及此次高校变高职的转型问题，实则决定着职业教育和高等教育两大领域如何定位和发展、决定着教育行政部门如何进行角色转换、定位自身的大问题。可谓牵一发而动全身。

　　但改革从来无小事，改革遭受质疑也并不全然是坏事。对于牵涉教育布局以及各方利益调整的大的改革，即使方向正确，具体环节和步骤最好还是要集思广益、先来一次凝聚共识的讨论为好。

教育评论：双轨制高考能否扭转职教“二流”局面?

近日，上海宣布率先推出中职可考本科的改革，中职生的出路不再只有上高职或当一线技工。作为“双轨制”高考（微博）的先行先试，这一“中本贯通”的改革，能否扭转职教“二流教育”局面?

　　“双轨制”高考先行先试

教育部副部长鲁昕日前表示，即将出台“双轨制”高考改革方案。一是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识;二是现在的高考，即学术型人才高考。今年上海将率先推出“中本贯通”培养模式。教育界人士指出，该项改革实际上就是“双轨制”高考的先行先试。

据介绍，首批“中本贯通”在上海的3所中职校和2所本科院校试点，“中职+本科”学习年限为7年。

　　打破“重学术、轻技能”的惯性思维

　　科学对接中职、本科教育

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指出，要着力构建现代职业教育体系，完成中、高、本、硕内部的系统衔接,进一步打通职业教育“立交桥”。然而,在传统的高考模式主导下，“重学术、轻技能”的惯性思维长期存在。

“改革探索就是希望学生在中学毕业后，无论是走学术型道路，还是技能发展型道路，都有本科、硕士乃至更高学历可供深造。”上海市教委副主任印杰说，首批试点涉及的化工、机械和数控等专业，就业市场上拥有高技能和理论知识的人才特别稀缺。“中本贯通”可以为一些动手能力强，但需要更高学历的学生提供宽广的成才之路。

中职、本科教育之间的无缝衔接，课程设计非常重要。试点院校表示，将吸收已推行的中高职贯通经验，既保持中职阶段教育体系的相对独立，又适当输入应用本科教育的培养目标和方法，以使“3+4”的学习更具连贯性。

据悉，未来教育部即将推动600多所地方本科高校向应用技术、职业教育类型转变，目前已有150多所地方院校表示愿意参加转型改革。

有关教育官员说：“最近已经有不少家长来咨询招生情况，不少家长也在职业学校和普通高中间犹豫，这才是职业教育愿意看到的。要形成‘中本贯通’的一整套课程标准，明确培养计划，创新学生实训机制，完善校企合作机制等。”

高职校首招“直招士官”

本报讯（记者董鑫）北京青年报记者从北京电子科技职业学院获悉，作为本市定向培养直招士官的首个试点高职院校，该校今年定向培养直招士官的招生计划为50人，主要为二炮部队招收。

　　据了解，定向培养直招士官的招生专业为电气自动化技术、汽车检测与维修技术以及电子信息工程技术，学费为每学年6000元。最终录取将综合参考考生的体检、政审、面试和高考分数。

　　学生学制为3年，毕业后取得高职（大专）学历。前2.5学年全部课程由高校负责，招收部队根据需要对接指导教学；后0.5学年为入伍实习期。培养对象毕业当年，将按照规定，与其他直接从高校招收的士官一同下达士官命令，下达士官命令后执行现役士官的工资标准，享受现役士官的相关待遇，培养对象批准服现役后首次授予军衔前,按义务新兵标准发放津贴。

评判高校就业水平别只盯着就业率

昨日，相关机构发布2014年《教育蓝皮书》指出，2013年高校毕业生毕业时初次就业率为71.9%。从学历层次比较来看，初次就业率呈现两头高中间低的特点，其中专科生为79.7%，本科生为67.4%，硕士生与博士生均为86.2%；从学校类型来看，高职高专院校初次就业率最高，其次是“211”(包括“985”)重点大学，普通本科院校排第三，独立学院和民办高校最低。

　　据这份报告，在初次就业率的比拼当中，高职高专院校击败重点大学夺冠，看起来有点出人意料，但实际上近年来高职高专的高就业率已不是新鲜事，相比之下大学生的就业情况却不怎么乐观。有显示，中职就业率连续三年高于本科院校，早在2009年全国一半以上省份的高职就业率就已经超过本科。看来，在以就业率为参考标准的竞赛中，高职高专领先重点院校，其实不必过于惊讶。

　　但完全以就业率作为依据，大肆褒扬高职高专教育的成功，贬低本科院校教育的失败，在我看来未必站得住脚。首先，高职高专的就业率高，是否就能说明其毕业生的就业质量高呢？高职高专院校的定位与大学本科本来就有区别，职业院校培养的人才更紧贴市场需求，偏重实操性，而学生的自我认识也比较清晰，求职方向相对明确，就业率高有其客观原因。但同时需要看到的是，“好就业”未必等于“就好业”。高职高专院校就业率虽高，但就业的岗位层次、收入水平却未必高过本科院校。不少高职院校负责人也承认，目前的高职就业起薪较低，主要是低水平就业，专业对口率也比较低，这对以培养实操性人才的职业院校来说，是一个非常严峻的问题。以上种种问题，恐怕不是一个光鲜的高就业率可以告诉我们的。

　　如何评价一所学校的就业水平？就业率当然是一个重要标准，不论其办学目的是培养大师、研究型人才，还是培养普通白领、上班族，抑或是培养产业工人，学生只有通过就业才能发挥自己所学知识，因此就业率过低，肯定不是一个好现象。但就业率却绝非万能标尺，盲目崇拜就业率也可能带来许多问题。比如对定位为精英教育的985高校、211高校而言，与所谓的“初次就业率”相比，学术研究水平、创新能力、用人单位对毕业生的能力评价等指标可能更能说明毕业生的质量高低。

　　我们应鼓励高校教育走差别化发展的道路，不同的办学目的、不同的教学方式，才能培养出不同特点的人才，丰富就业市场的选择，减少扎堆就业的现象。在这样的大方向下，评价高校就业水平若单纯盯着就业率不放，无异于盲人摸象，应从考察就业率转向考察就业质量，丰富就业评价标准。比如美国考察大学毕业生就业情况除了就业率外，还要调查工作稳定性、工作满意度、跳槽次数、晋升情况等一系列数据，比起一锤子买卖的“初次就业率”，这种调查时间跨度更长、标准更多元，值得我们借鉴。

数据称高职高专院校初次就业率高于重点大学

2013年，699万高校毕业生走出校门。如今半年过去了，他们都找到工作了吗，薪酬如何？昨天，21世纪教育研究院在北京发布《2014年教育蓝皮书》。令人意外的是，数据显示，高职高专院校初次就业率最高，为78.1%，高于“211”（包括“985”）重点大学的75.5%。从学历层次来看，专科生的初次就业率为79.7%，比本科生的67.4%高出12.3%。

就业率

高职高专院校初次就业率最高

近年来随着高校扩招，高校毕业生的就业出现新的特点。

数据表明，2013年我国高校毕业生数据规模达到创纪录的699万。从学历层次来看，就业状况具有初次就业率“两头高中间低”的特点：博士生和硕士生初次就业率最高，紧接着是专科生，本科生最低。从学校类型来看，高职高专院校初次就业率最高，为78.1%，独立学院和民办高校最低。

在江苏，这一现象也有体现。截至目前，江苏已连续4年呈现出学历和就业率倒挂的现象。例如，2013年江苏高校毕业研究生就业率为82.53%，本科毕业生就业率为86.59%，专科毕业生就业率为88.56%。

男女生的就业率差距明显，其中男生初次就业率为77.3%，女生为65.9%。同等学历男生薪水的平均值比女生高15.7%。

南大新传院大四学生刁颖感同身受，她说，周围的同学应聘一些单位时，对方明里暗里都表示只招男生，不喜欢女生。南理工就业指导中心相关负责人表示，有些单位考虑出差，要求本科生一进去要到车间艰苦的地方，所以对女生需求小一些。

报告指出，男性收入高于女性，原因主要是所从事的职业和学历等因素的不同，在某些情况下，也存在一定程度上的性别歧视。

起薪

高职学生平均起薪3291元

“211”高校3157元

从学历层次来看，学历越高起薪越高，但学校层次高不一定直接带来高收入，“211”重点高校毕业生平均起薪为3157元，低于高职院校的3291元。应天职业技术学院大三学生陆柏寒就读酒店管理专业。班里有15个女生和15个男生，“实习期在酒店餐饮部门的同学每个月实习工资1700元，在礼宾、前台、客房等部门，实习工资是1500元。”他说，因为专业对口，感觉专科生比本科生更好找工作。

此外，就业地区之间的毕业生起薪地区差异较大，其中，京津沪为5419元，东部地区为3148元，中部地区为2882元，西部地区为3167元。

招生

高职招生规模下降

部分专业重置率高

《教育蓝皮书》指出，近年来，高校招生数并未有明显下降，而是仍然保持平稳增长，但高职招生规模下降。2012年，高职（专科）院校招生255.0万人，比上年减少2.9万人（1.1%）。

此外，公民办高职在校生数、招生数全部开始下滑。从不同省份来看，2009-2011年，全国有15个省市高职招生数保持了增长，另外16个省市全部出现了下降的情况。江苏出现在下降的16个省市中，降幅为3.75%。

此外，《教育蓝皮书》还指出，高职专业重置率较高，财经类、电子信息类、文化教育类等重置率在60%－80%。

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江苏县域义务教育均衡发展全国第一

2012年全国财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，2013年5月，全国县域义务教育均衡发展的评估认定启动，已有293个县（市、区）通过国家教育督导部门的评估认定。江苏是接受国家督导评估认定最多的省份。

但整体而言发展并不平衡，东部地区达到均衡评估国家标准的县比例高于中西部地区，“中部塌陷”的现象比较明显。农村教育仍是短板，基层反映经费不足、保障水平有待提高。农村教育长期未能解决的基本是教师问题。

西安欧亚学院院长胡建波:转变职教观念与“何不食肉糜”

西安欧亚学院院长胡建波发言

国务院总理李克强于2014年2月26日主持召开国务院常务会议，部署加快发展现代职业教育。会议认为，发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的战略举措。会议确定了加快发展现代职业教育的任务措施。近日，西安欧亚学院院长胡建波教授在“部分本科院校如何成功向职业教育转型”研讨会上，就中国应用技术大学转型学习欧洲的经验、职业教育发展的两个核心问题、借应用型大学转型推动高考改革、应用技术大学的专业主体、成立国家职业教育发展委员会等问题提出了自己的观点。

应用技术大学转型为什么学习欧洲

为什么中国应用技术大学转型学习欧洲而不是美国呢？胡建波院长最初的想法是，欧洲的教育主要由政府投资，政府有力量推动“双元制”。而美国的高等教育体制不由联邦政府决定，联邦和各州分权，各州情况也不完全相同，所以不可能由政府主导直接提出应用技术大学的体系。

就这个观点，他请教美国杜肯大学教育学院伯龙教授时，伯龙教授说：“我不认为你的看法是错的，但我认为欧洲与美国在应用技术大学问题上的差异，主要是由于欧洲社会对技能型工作给予尊重、从业者也会有很好的待遇和很好的社会地位。而在美国，从事技能型的工作不太被人尊重。虽然美国政府也试图把技术教育向前促进，但报考的学生往往被社会认为是学习能力差，素质不太高的人。事实上，报纸也经常披露州政府给这些学生的贷款，学生就业后几年仍不偿还，问题出现的比例还非常高，有些贷款机构为此还诉诸法律。”

总体讲，伯龙教授认为，美国和欧洲在技能人才培养的差别主要原因来自于文化差异。

很多专家都从国家教育比较的角度上讲老百姓应该如何转变观念，政府应该重视职业教育等等，但很明显，在对待技能型人才这个问题上，我们中国文化特点是跟美国差不多的，和欧洲不一致。德国双元制有两百多年的历史，我们真学他们能不能真的做到？

胡建波院长认为，谈到应用技术大学转型，首先要面对的就是中国社会对技能型人才尊重的文化问题。美国与德国在这个问题上的优劣很难讲，他个人以为美国的创新文化和德国的技术领先文化也是两国经济商业模式不同的原因，世界500强企业中，德国的精密制造技术让一批制造企业长期居于前列，排名基本不变，而美国创新文化特点，带来了创新企业层出不穷，排行榜上的企业此起彼伏，变化极大。

会前，胡建波院长还向台湾朝阳科技大学创校校长曾校长通电话求教，20多年来台湾的科技大学到底成绩如何？曾校长谈到，根据《远见》杂志对台湾高校就业调查的历年数据来看，就业最好的前10所学校中有5、6所是清华交大这样的传统公办名校，还有4、5所就是台湾科技大学、朝阳科技大学这类以就业为导向的科技大学，而这些学校之前的排位是非常靠后的。

胡建波院长又追问，请曾校长谈谈科技类大学还存在哪些问题？曾校长说，总体还不错，最大的问题是没有解决“升学主义”的问题。台湾学生是拿了专科想本科，拿了本科升硕士，拿了硕士想博士。学生不停要升学，科技大学的定位跟社会需求的矛盾并没有解决。

胡建波院长回顾这两次谈话，是想引出他对后面几个问题的观点。

第一个问题，职业教育发展的两个核心问题

民众对待技能人才的文化氛围和态度，以及对待学历文凭的态度观念是思考职业教育发展的两个核心问题。

欧洲文化和东亚文化，对技能型人才的社会认可度大不相同。文凭不断向上发展是大趋势，一是原有的一些基础工作不断被工具、技术、机器所取代，现有的工作越来越需要劳动者具有批判性思维、沟通交流、组织规划能力，更重要的是提升学历与提升社会地位相关，无论做什么工作，都希望提升自己的社会地位，这已经超越了原有基于经济学思维的劳动分工理论。

胡建波院长经常碰到一些同志说当年中专的水平多高，大专水平多高，现在研究生都不行了！她想用一个经济学术语词来说明自己的观点，即文凭的流动性过剩问题！这是世界性的问题。他记着以前看《克林顿传》，克林顿当州长的时候将14所中专学校升为社区大学。文凭向上提升是一个世界性的趋势，德国也不例外。

胡建波院长给大家展示了一组数据，芬兰高等职业教育体系里专科层次里只占生源比例的7%，台湾只有占到5%，而我们现在占到40%多。现有的社会环境下大家就是不想上高职，就想拿本科文凭！回想自己大学毕业的时候，每月挣58.5元，而今天工资5000都未必有当年58.5元管用。

和货币的流动性问题一样，学历的向上提升也是一个世界性的问题趋势，是产业发展需求的结果，也是民众心理需要的结果。当然，各个国家既提升高等教育的层次，但没有像台湾那样特别放松，都在采取措施调控，逐步往上提。过度提升教育的文凭层次和货币的流动性过剩一样当然是不妥的，现在要判别的是什么是合适的节奏，他个人以为目前中国显然没有所谓的过度问题。

我们现在上中职的生源，或者是因为高中考不上，或者是因为家庭收入低的，在当时希望赶快找一份工作，于是选择了中职。但上中职后，再想向上发展，只有三校生考试这一次机会上高职，录取比例还非常低。技校、职业高中和中专的学生，有几百万人分流在那，当前却只有十几、二十几万人能上高职、专科。这里面显然是条断头路，断了上了中职孩子们继续升学的路。

“升学主义”是亚洲的普遍现象，只可适应与顺势而为，打通职教，提升职教层次其实是发展职教的识时务之举，断头、强压的后果已经显现，职教成了社会中低层次、低素质教育的代名词，具体表现就是中职、高职这几年生源掉的很厉害，当前生源好的高职院校也对未来忧心忡忡，他们自知无法抵挡“升学主义”这个所谓的坏观念所带来的生源下滑的趋势。

此次教育部倡导应用技能大学转型，一是解决现有地方性本科高校毕业生没有围绕产业需求培养人才，带来的就业难问题。其次，就是试图解决“断头路”的问题。

山东省已经开了一个好头，学生上完三年中职，还想上本科，没有任何办法，只有极少数学生通过三校生高考可以进入高职学院。

大家知道，全国目前每年年高考录取大概700万人，专科的录取比例大约是45%，也就是说有300多万人上了高职，但其中仅有5%的人才有资格专升本，而且只有一次统一考试的机会！这就意味着选择高职就很难继续升学，这与学生和家长的期望很矛盾，所以高职报到率比较低，陕西省每年7万多人被学校录取但不报道，复读一年再考二本三本。

实际上北美的社区大学两年后相当大的比例转入大学继续读本科，如果高职有20%的比例转读四年本科，高职就不会为生存特别担忧。很多专家讲这个问题都是从社会对人才需求层面说问题，但是没有多关注学校层面怎么活的问题，只是希望职业学校转变观念，办好职业教育，不要盲目升格，可是它都没学生了，它转个鬼观念，这种话像极了晋惠帝所说的“何不食肉糜”。

第二个问题，借应用型大学转型推动高考改革

大家比较一致的看法是，这一二十年高考改革并不到位，高考改革不仅要改考核内容，更要改招生录取方式。

高考改革为什么改不动，核心是万众瞩目，让所谓高水平大学985高校自主招生无疑是火中取栗。可行的办法是釜底抽薪，全国高校大概有700所是民办高校，如果能参照日本的方式，民办学校独立招生，自主招生，一下子高考的人数就锐减了，从法理上来讲，民办高校有办学自主权，又不是人人想上的学校，火小了，改革推进的风险、阻力就少很多，成功的概率也就更大。

如果这次中职、高职、应用型本科职业教育体系入学通道大打通，无疑对当前的统一高考彻底改革也有重要的解围意义。

第三个问题，应用技术大学的专业主体不一定是制造装备业

芬兰整个应用技术大学中比重最高的是社会科学占30%多，技术方面是10%几，整个欧洲产业转型第三产业占了经济总量70%多，制造业20%，农业占10%不到。

产业结构的变化必然带来人才结构的变化，人才结构的变化也会带动教育结构的变化。我和查建中教授就这个问题还通过电话，他认为这次大学转型叫做应用技术大学值得商榷的，改叫应用科技大学比较合乎原词义，科学可以包含社会科学和自然科学，而技术加应用就多余了。

因此，这次应用型高校转型应该强调涵盖社会科学，包括创意产业、以及和IT技术等相关领域，而不应仅仅是工程师类的人才。

从欧洲、美国来看，我国的工科比例偏高，工科的主要问题是产学合作培养人才真正落实到位，以及办学质量是否和国际接轨问题，而不是规模问题。第三产业必然是应用型科技大学人才培养的主要服务对象。

第四个问题，建议成立国家职业教育发展委员会

姜大源教授主张成立国家职业教育总局，胡建波院长个人认为应该成立委员会，区别在于由谁主导。大体来讲，证书可分为两大类，一个是学历证书，这是教育系统内部的事，专科、本科、硕士、博士的学历学位证书，但这毕竟与行业的需求有所不同，学历的获取并不能完全代表从业的标准。

另一类是职业证书，现在部分职业证书已经很具含金量，比如ACCA、会计证书等等都非常严肃，有含金量。高含金量职业证书的影响力扩大客观上也是对学历流动性过剩的一种对冲。如果完全靠政府推动，比如前些年劳动部推出的证书，现实中几百块钱就能拿一个，真是有点不值钱！

因此，胡院长认为证书问题完全靠政府行政手段很难保证，有效的做法应该是由社会监督，由行业学会根据自身行业的内在需求建立职业证书体系。具体建议是成立一个国家职业教育发展委员会，由著名企业家、教育家、社会人士和政府共同组建，这个委员会是独立的体系，就像美国的国家质量委员会。委员会下设工作机构，可聘请CEO进行日常运营，比如把柳传志、王石、张瑞敏这样的热爱公益的著名企业家都吸引进来，包括今天参会的各位专家都加入委员会，做一个二三十年的发展规划。由于这个委员会于当前的政府部门职能冲突不大，只是需要给一个国家的名头增加其权威性，和统筹性。

最后，胡建波教授强调，在应用技术大学转型这个问题上，他支持俞仲文教授提到了教育版图重构的概念，但作为学校，大家应该避免只盯着产学合作的任务，但实际上学校发展还是要向国际方面的教育寻找标杆，做好自身组织的现代化转型。比如大学内部的治理方式问题，大学章程的问题，信息化问题，以及课程规划、教师发展、绩效考核等问题。也就是说任务变了，先要从改变自身做起，而不是就任务论任务，急于求成。（李耀升）

高校毕业生就业其实没那么悲观

本报北京5月13日电（记者靳晓燕通讯员葛向阳）13日，由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合主办的“深化教育领域改革研讨暨《中国教育发展报告（2014）》（以下简称《教育蓝皮书》）新闻发布会”在北京举行。与会专家总结了2013年中国教育发展的现状和面临的挑战，分析了中国深化教育改革进程中的热点和难点问题，展望了2014年中国教育发展形势。　

　　高校毕业生初次就业率71.9%

　　2013年对于高校毕业生来说是一个“特殊的年份”，21世纪教育研究院发布的2014年《教育蓝皮书》指出，高校毕业生就业现实并没有人们想象中那样悲观。

　　《教育蓝皮书》指出，据北京大学教育经济研究所2013年6月对21个省份30所高校的问卷调查，高校毕业生毕业时初次就业率为71.9%。从学历层次比较来看，初次就业率呈现两头高中间低的特点：专科生为79.7%，本科生为67.4%，硕士生与博士生均为86.2%。从学校类型来看，高职高专院校初次就业率最高，为78.1%；其次是“211”（包括“985”）重点大学，为75.5%；普通本科院校排第三，为75.4%；独立学院和民办高校最低，为44.3%。从性别来看，男性初次就业率显著高于女性，男性初次就业率（77.3%）高出女性（65.9%）11.4个百分点，性别差距主要体现在“已确定单位”和“自主创业”两项上，男性分别高出9.8和1.3个百分点。

　　2013年高校毕业生月起薪平均为3378元。其特点显示为：第一，学历越高起薪越高，其中专科生为2285元，本科生为3278元，硕士生为5461元，博士生为8800元，各层次的高等教育收益率都很高。第二，男性收入高于女性，原因主要是所从事的职业和学历等因素的不同，在某些情况下，也存在一定程度上的性别歧视。第三，学校层次高并不能够直接带来高收入，《教育蓝皮书》中指出，“211”重点高校毕业生平均起薪为3157元，一般本科院校为3793元，高职院校为3291元，民办高校和独立学院为2610元。第四，就业地区之间的毕业生起薪呈现中部低、两头高的特点，最高与最低收入之比为1.88倍；其中，京津沪为5419元，东部地区为3148元，中部地区为2882元，西部地区为3167元。此外，在不同就业地点、工作单位性质、行业之间均存在着毕业生起薪的差异。

　　高职部分专业重置率高

　　我国高考适龄人口已呈下降态势，并将于未来十年继续下滑，从高校招生实际报名人数来看也与这一趋势相吻合。2014年《教育蓝皮书》中指出，在此情况下，高校招生数并未有明显下降，而是仍然保持平稳增长，但高职招生规模下降，本科与专科招生之比由2011年的52：48调整为2012年的54：46。

　　《教育蓝皮书》指出，高校招生的增量主要由一般本科院校承担，专科招生规模下降：2012年，全国普通本专科招生数达到688.8万人，比上年增加7.3万人，增长1.1%，增幅比上年回落1.9个百分点；“985”院校普通本专科招生19.6万人，招生数量与上年基本持平；“211”院校招生56.1万人，比上年略有增长（1.3%）；一般本科院校招生370.5万人，比上年增加11.2万人，增长了3.1%；高职（专科）院校招生255.0万人，比上年减少2.9万人（1.1%）。

　　《教育蓝皮书》指出，公民办高职在校生数、招生数全部开始下滑，其中在校生数公办下降幅度大于民办，招生数民办下滑速度高于公办。2009年至2011年，全国高职在校生数减少了59558人（－0.62%）。其中，公办高职在校生数下降了53440人（－0.68%），民办高职在校生数下降了6118人（－0.33%），公办高职在校生的下降幅度是民办高职在校生的2倍。在此期间，全国高职招生数下降了22273人（-0.71%），其中公办高职增加了12847人（0.51%），民办高职减少了35120人（-5.51%）。19大类专业中，有14类开始下降。其中电子信息类（-73619）、文化教育类（-33541）、制造类（-14237）下降的绝对数都超过1万人；只有土建类（85371）、医药卫生类（51312）和交通运输类（18800）增长超过1万人。

　　从学科专业的角度来看，在公办与民办的招生专业比较上，出现了一些值得注意的倾向。公办高职院校在财经类和医药卫生类专业上竞争力强，民办高职在水利类、材料与能源类、资源开发与测绘类、土建类等专业方面，增长幅度远高于公办高职。

　　此外，《教育蓝皮书》还指出，高职专业重置率较高。财经类、电子信息类、文化教育类等重置率在60%~80%。2011年，全国高职院校中开设专业重合最多的分别是财经类、电子信息类、文化教育类和制造类；开设专业最少重合的分别是公安类、水利类环保类。近年来，学校新设专业最多的主要集中在交通运输类、土建类、旅游类和艺术设计传媒类，分别达85所、70所、55所和51所。开设法律类、文化教育类、电子信息类和公共事业类专业的学校不断减少，分别减少了89所、49所、37所和16所。《教育蓝皮书》建议，与市场需求和就业相结合，高职院校需及时对学科专业设置进行相应的调整。