今天给教师提供的福利不是多了，而是很不够，让教师更好地享受福利、享受更多福利，恰恰是尊重教师的一个实实在在的行动。

    ■汪明

    近日，《中国教育报》官方微信以“老师的这些福利，您享受过吗？”为题进行了一个小调查，这些福利包括：“出行优惠”、“旅游优惠”、“学术假”、“购房福利”、“医保福利”等选项，其中的一些福利是国家法律政策之规定，还有一些福利则是地方和学校的创新之举。从调查情况看，目前教师享受这些福利的比例都很低，特别是随着经济社会的发展变化，有些福利在实际操作中可能会面临一些新的挑战。也正因如此，落实好教师福利这根弦始终不能松，这也是对教师尊重关心的体现。

    落实福利是尊重教师的具体体现。尊师重教是中国的优良传统。孔子曾经留下了“有教无类”、“温故而知新”、“学而时习之”等一系列至理名言，传道授业解惑的教师被人们誉为人类灵魂的工程师。今天，如果把“教师节”视作是送给教师的一份特殊礼物，其深层的寓意就是要弘扬尊师重教的传统，让教师赢得全社会的尊重。

    在今天的社会环境下，还要不要尊重教师，可能在一些人的心中产生了些许疑惑。应当承认，近年来出现的个别教师道德败坏、贪赃枉法的事件，确实对教师队伍形象造成了损害，但害群之马毕竟只是教师队伍中的极个别人。广大教师兢兢业业、勤勤恳恳地工作在教育教学的第一线，足以赢得全社会的尊重。从这个角度看，今天给教师提供的福利不是多了，而是很不够，让教师更好地享受福利、享受更多福利，恰恰是尊重教师的一个实实在在的行动。

    落实福利是关心教师的现实要求。对教师的关心可以体现在方方面面，其中对教师健康的关注和对教师工作生活的关心尤为重要，教师福利也应当在这些方面有更多体现。前不久，媒体刊登了一份部分地区中小学教师工作状态的调查报告，调查显示：绝大多数教师每周工作时间都在54小时以上，实际工作时间超过法定工作时间25%，由于超负荷工作使得很多教师身心疲惫。因而，对教师健康的关注，需要引起教育行政部门和学校的高度重视，一方面要科学合理地安排教师的教育教学工作，切实减轻他们的工作负担；另一方面，需要通过落实相关法律法规，切实为教师的健康保驾护航。为了保护教师身体健康，《教师法》明确规定：要对教师进行定期健康检查，并因地制宜地安排教师进行休养，医疗机构应当对教师的医疗提供方便。

    此外，对教师工作生活的关心，也应当成为教师福利的重要内容。目前很多地方的教师还比较清苦，特别是农村基层小学教师收入较低，生活比较困难。出于对这些教师的关心，首先应当致力于提高他们的工资标准，切实改善他们的生活待遇。除此之外，微信调查所涉及的一些福利，很多属于地方和学校的创新，同样体现出一种对教师的人文关怀。如：北京市率先建立中小学教师学术休假制度，凡申请到市级以上课题的中小学教师，每年除了享受寒暑假，还可以休1-3个月的“学术假”。2010年，上海市的一些小学也开始试点“学术假”，鼓励骨干教师、学科带头人外出访学。尽管这种做法的实际效果还有待观察，但其关心教师的初衷值得肯定。

    落实教师福利，不仅有利于让在职教师们安心于自己的工作岗位，更有利于吸引优秀的人才加入教师队伍，意义重大。尊重教师、关注教师的健康、关心教师的工作生活，让他们能够以饱满的精神状态投身于教育教学工作。在这方面，各级政府、教育行政部门、学校和全社会都应主动承担起相应的责任。（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）

    本报讯（记者 杨桂青）10月29日，2014年全国15个副省级城市教育现代化水平评价报告暨2015年评价研究开题会在北京召开。会上，由国家教育发展研究中心、上海教科院、中国教科院、成都教科院组成的课题组，发布了2014年全国15个副省级城市教育现代化水平评价报告。

    据课题组首席专家之一、国家教育发展研究中心副主任杨银付研究员介绍，本次评价实测包含4个一级指标、19个二级指标、55个三级指标，4个一级指标分别为教育发展指数、教育公平指数、教育条件保障指数、教育治理现代化指数。所选取的沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安等15个副省级城市，在我国迈向教育现代化的整体格局中居于相对领先位置。

    报告显示，15个副省级城市中教育发展指数排在前五位的是成都市、沈阳市、武汉市、杭州市和南京市。该指数反映教育普及程度和目前有可资比较数据的教育质量，由小学一年级新生中接受过学前教育的比例、九年义务教育巩固率、初中毕业生升学率、生师比、班额达标率和学生体质健康优良率等6个二级指标构成。

    教育公平指数排在前五位的是宁波市、杭州市、成都市、青岛市和武汉市。该指数反映教育资源配置的合理性，由义务教育阶段随迁子女公办学校就读比例、家庭经济困难学生资助水平、市域内义务教育校际均衡程度、市域内义务教育县际均衡程度和市域内义务教育城乡一体化程度等5个二级指标构成。

    教育条件保障指数排在前五位的是厦门市、南京市、宁波市、大连市和杭州市，东部沿海地区城市教育条件保障水平明显高于其他地区城市。该指数反映教育现代化的支撑条件和保障程度，体现地方政府对教育的重视程度和努力程度，由师资投入、经费投入、装备投入和教育信息化投入等4个二级指标构成。

    15个副省级城市教育治理现代化指数处于观察试评阶段，该指数反映教育治理、教育管理的现代化水平，由教育政策内容现代化、教育政策程序现代化、教育政策实施有效性和教育舆情应对有效性4个二级指标构成。

 世界职教院校联盟2014世界大会现场

    10月24日，由宁波职业技术学院承办的非洲法语国家职业教育宏观政策部级研讨班全体学员在院长张慧波先生、副院长齐小萍女士及相关工作人员的陪同下，参加世界职教院校联盟2014世界大会。国家教育部副部长鲁昕女士、中国教育国际交流协会会长章新胜先生、世界职教院校联盟主席Denise Amyot女士等相关领导莅临大会开幕式并作讲话。

    会前，非洲部级研讨班学员代表马穆杜·穆穆尼、阿鲁西马杜·阿卜杜勒-拉赫曼、拉伯·布彻·阿卜杜和阿鲁斯伊尼马伊加·泽纳布受到了国家教育部副部长鲁昕女士的接见，双方进行亲切交谈并交换名片。鲁昕副部长谈到职业教育有着它不可或缺的地位，在世界职教院校联盟的平台上，各国的职教发展经验能够更好地交流、学习，以推动全世界的职教发展，以适应经济发展的人才需要。

    此次会议是世界职教院校联盟首次在亚洲召开大会，会议以“全球合作：共建美好未来”为主题。章新胜会长主持开幕式，他说职业教育作用于国家可持续发展、综合竞争力、第三次产业革命等多个方面，重要性不言而喻。鲁昕副部长出席大会开幕式并讲话，她对联盟大会的召开表示祝贺，对与会人员表示感谢，并鼓励全体职业教育者们应当充满信心。她介绍了中国职业教育改革发展情况以及中国发展职业教育的理念，谈到多年来我国职教事业为国内产业转型升级、实现高质量就业、推进新型城镇化、提升居民收入水平、调整教育结构五大方面做出重要贡献。现今，职教越来越受到重视，更要把握职教人才培养的质量，力争到2020年形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。

    Denise Amyot主席就职教联盟在京召开表示感谢，并希望全世界职教系统通过此次的交流与学习，相互促进。讲话结束后，Denise女士为“世界职教院校联盟卓越奖”颁发奖项。

    晚上，世界联盟大会招待会在一片欢欣愉悦中举行，中国高职院校师生才艺展示节目，向参加大会的各国代表展示了中国职业教育和中国文化的魅力。宁职院胡晓光老师带领乐器制造专业学生带来小提琴演奏《梁祝·化蝶》与《瑶族舞曲》，赢得阵阵掌声，为晚会添彩。优雅温馨的气氛中，今日的行程落下帷幕，在职教联盟的大平台，职教发展的好形势之下，全世界的职业教育将迈向更高的台阶，赢得更好的发展。

非洲部级研讨班学员代表受到国家教育部副部长鲁昕女士的接见 

——成都职业技术学院旅游职业教育集团化办学纪实

    2009年6月10日，成都旅游职业教育集团在成都职业技术学院正式挂牌成立。五年来，成都职业技术学院致力于推动旅游职业教育集团化发展，推进“双主体”牵头校企合作的“一体两翼”体制机制，集中院校和企业资源优势，探索“三统三带三服务”运作模式（统一管理、统一标准、统一课程，师资建设带、共享实训带、服务能力带，服务社会、服务企业、服务学生），通过“校校合作”、“专业领办”实现职业教育集团成员抱团发展，优化职业教育资源配置，发挥集团服务示范、辐射带动、合作引领作用，提升职业教育集团发展新活力，促进教育链和产业链的有机融合，实现旅游人才培养新突破。

    上篇 创新职业教育集团发展机制 带动区域职业教育共发展

    校企“双主体”管理体制

    成都旅游职业教育集团（以下简称集团）在“政府推动、行业主导、学校主体、企业参与、骨干带动”的原则上运行校企“双主体”管理体制和“一体两翼”长效机制，以国家骨干高职建设院校——成都职业技术学院与成都旅游行业龙头企业——成都文旅集团担任集团“双主体”的牵头单位，以集团理事会和旅游专业指导委员会、集团产销衔接事务部为成员，在人才培养和校企合作方面提供优质服务。集团成员包括成都知名旅游企业34家，企业类型包括酒店、旅行社、旅游规划等主要旅游产业；旅游类院校32所，包括公办高职院校1所，公办中职学校25所，民办中职4所，民办教育机构2个；旅游专业教师400余人，学生数近20000人，具备了一定的内部凝聚力和行业号召力。

    “一体两翼”长效机制

    成都职业技术学院以国家骨干高职院校示范建设带动集团内中职学校深入研究，共同发展，建立了组织机构，构建了工作平台。集团实行“一体两翼”，即在集团的统一协调下，开展了“人才培养”和“产销衔接”两个方面的工作。组建专业指导委员会，开展专业建设改革与创新指导，进行更加贴近企业需求的人才培养；建立产销衔接事业部，推进院校和企业的深度融合；建立共享性人才培养基地和产品研发基地，集中院校和企业资源优势，参与旅游规划、旅游项目建设、灾后旅游重建，参与乡村旅游、山地旅游等，共同助推四川旅游产业健康发展。 

    水到渠成显成效

    在理事会、常务理事会等集团组织机构的运作下，集团按照市场导向、利益共享、合作互赢的原则，通过理事长联席会明确各方的责权利，实现校企合作良性运行和可持续发展。召开行业职业指导委员会、“产学研”研讨会，修订完善“中高职衔接”、产销衔接相关制度文件，形成理事会年度工作报告、议题、会议纪要、会刊等工作材料，完成决策咨询、协调保障、执行运作三个层面的制度汇编。企业和院校多方受益，校企融合、深度合作，已实现校企共管共享的区域集团化办学格局，为成都及四川培养了旅游类中高级职业人才23200人，培养高端人才到海外就业1200多人。

    河北旅游职业教育集团、秦皇岛旅游职业教育集团、聊城职业技术学院、山东信息职业技术学院、贵州黔东南民族职业技术学院等前来交流学习，中央、省市媒体先后报道成都旅游职业教育集团成果特色，在省内及全国产生了示范与引领作用。

    下篇 创新职业教育集团运作模式 实现旅游人才培养新突破

    成都职业技术学院经过五年的积极探索，形成了以“三统三带三服务”为运作模式的集团化办学理念，通过对集团成员学校专业领办、校校合作、校企合作，实现中高职院校抱团发展，增强校企合作话语权，助推人才培养质量稳步提高，提升职业教育集团发展新活力。

    “三统”：统一管理、统一标准、统一课程

    统一管理：对集团成员学校的管理进行了统一。集团借助其内部龙头高校——成都职业技术学院的优质资源，以企业、行业、市场需求为定位，发挥“一体两翼”的服务功能，确定了成都市中、高职旅游人才的人才培养规格，与集团成员学校共同开展专业建设、开发专业标准和课程标准、培养专兼职师资，共建共享实训基地，共同开发教研科研，共同搭建中高职衔接立交桥、分享实习机会，共同拓展就业渠道，提高区域内职业教育就业水平。

    统一标准：对专业标准和课程标准进行了统一。完成了酒店管理、旅游管理、航空服务、景区开发与管理四个专业的中高职衔接一体化人才培养方案，确定了各专业集团层面的核心课程及课程标准，实现了中职学校和高职学校的人才培养方案的无缝对接。集团内的学校全部按照统一标准执行。目前，已有2000余名中高职学生在此标准下受益。

    统一课程：对中高职旅游教材统一编写。完成了《餐饮服务与管理》、《茶艺》、《机场地勤实务》、《前厅服务与管理》、《餐饮服务与管理》、《客房服务与管理》等六门教材的衔接与统一，形成了“中高职衔接”标准体系建设、成果汇编等，包括行业企业调研报告、“中高职衔接”人才培养质量过程评价的年度评价报告、“中高职衔接人才培养质量标准”、“核心课程标准”等。

    统一管理、统一标准、统一课程有利于集团化办学内涵建设的增强，有利于提升办学声誉和办学水平，在“三统”中实现了中、高职学校之间的过渡衔接、职业院校与企业需求的无缝对接。

    “三带”： 师资建设带、共享实训带、服务能力带

    师资建设带：依托龙头学校——成都职业技术学院建设项目有效联动。开发了“成都旅游职教集团名师库”、教师进企业锻炼企业兼职教师进课堂“双进工程”、“名师进课堂流动”、“精彩一刻巡讲”等项目，形成行业知识与行业标准向课堂知识转化、课堂知识向行业知识与行业标准深化的双向流动，以“企业名师进课堂、专业老师去培训”促进区域师资水平整体提升。仅2013年7月，集团先后与四川省旅游部门旅游培训中心、美国饭店协会（AH&LA）和美国饭店协会教育学院合作，承办了国家旅游部门饭店经理岗位职务培训、注册饭店教育培训师（CHT）培训，培训中职教师40名；9月，集团先后承办“亚太旅游协会青年讲坛”、“2013国际高端酒店人才培养研讨会”，组织集团成员学校教师学习国际先进理念。

    共享实训带：依托龙头学校成都职业技术学院打造具有示范和辐射作用的成都旅游职教共享性实训基地，该基地为首批国家西部旅游专门人才培训示范基地。实训基地由校企联合建设、共同经营管理。共享性实训基地要求企业在实训基地设立企业设备、企业文化的信息展示窗口，在实训基地合作设立研发中心，建立双方联合科研与培训平台，互补互助，统筹人才、资金和技术资源。加大实训基地利用率，极大限度地实现了高水平实训教育资源共享。集团内312名中职学生共享了实训基地，进一步提升了旅游人才培养水平。实训基地在区域范围内既面向各类职业院校和企业，也面向社会开放，进行劳动力培训、企业技术创新等，极大限度地实现了资源共享。集团承办了华润集团“未来之星”350名新员工的入职培训，为新津县820余名城乡失业人员和失地农民开展就业培训。

    服务能力带：依托集团龙头高校——成都职业技术学院实现专业领办。向新津县职业中学输送副校长1名，与成都市华阳职业中学、都江堰职业中学建立专业领办关系，向双流成人中等职业技术学校、凉山州甘洛职业中学输送毕业生；接待成员院校如成都财贸职业中学、北川七一职业中学、新津县职业高中等共13批近100人的来访和参观，重点就深化校企合作、实训基地建设、中高职衔接一体化人才培养方案、国际合作交流等进行研究，实现校企合作体制机制、引领办学理念。在集团龙头学校的牵头下，坚持开展集团成员学校集体教研活动。围绕“同课异构”、“实训基地建设”、“教材建设”、“3+N集团化办学实施办法”、“集团领办中职酒店管理专业建设项目”等进行研究，形成了一批教育教学科研成果。《旅游职教集团一体化人才培养模式的研究与实践》、《旅游类虚拟仿真实践教学模式研究与实践》、《基于生源结构变化的大学生综合素质养成与实践》等课题成功申报为四川省高等教育人才培养质量和教学改革项目，有效提升了集团的社会影响力，发挥了集团人才培养模式的辐射作用。通过举办技能大赛带动集团成员学校提升学生专业技能水平。集团先后承办“2013百万职工技能大赛暨文旅杯讲解员比赛”、“2014年四川省中职学校酒店管理专业学生技能大赛”、“2014旅游职教集团杯中等职业学校学生技能大赛”，四川省17个地市州23所中等职业学校53名选手参加了比赛，为集团成员学校学生技能水平的整体提高提供了平台。

    师资建设带、共享实训带、服务能力带是实现集团化办学的重要路径，在“三带”中借助专业资源优化配置，对于形成科学的中高职衔接发展机制，全面提升区域旅游职业教育整体水平具有重要作用。

    “三服务”：服务社会、服务企业、服务学生

    服务社会：与相关政府机构及各地方政府合作，实现了社会服务与社会效益的双赢。受四川省旅游部门委托，编制了《四川省旅游景区标准化工作指南》、《四川省星级酒店标准化工作指南》、《四川省旅行社标准化工作指南》；受新津县政府部门委托，开展广而深的校地合作，涉足教育、科研、旅游、职业技能培训等领域，承担和完成“新津旅游产品推荐会”、“新津乡村旅游人才培训”、“中法乡村旅游论坛”、“中职旅游专业师资培训计划”等委托项目。与成都锦江区三圣乡开展乡村旅游服务质量提升计划，在邛崃市平乐古镇推行“一店一名大学生”项目，并成为大学生就业创业基地，与大邑安仁镇景区合作开发规划设计和导游词编写，与都江堰龙池镇合作灾后景区恢复开发与路牌设计等项目，与成都置信集团共建景区专业，在温江“国色天乡”景区开展“天乡班”订单式培养，截至目前，“天乡班”已进行三年，103名学生接受订单式培养。集团成立成都旅游职业培训鉴定中心，为省内城乡就业人员开展职业技能鉴定3911人次。

    服务企业：与企业共同编撰旅游职教期刊、举办“牧山论坛”、“亚洲旅游协会青年论坛”等旅游职业教育论坛。开展国内外有关旅游职业教育及旅游产业发展合作交流活动，促进职业教育领域、技术领域的国际合作。集团先后与加拿大温哥华社区学院共同举办的“教师教育与发展”培训班，与香港理工大学合作举办旅游职教国际论坛，与法国雅高集团共建雅高成都学院、与洲际酒店合作建立英才培养学院等。为更好的服务企业，集团与四川省旅游协会合作举办大中专学生饭店技能大赛，参与“旅游酒店人才问题政企校高端座谈沙龙”，为成都酒店业未来发展前景、人力资源面临的困境、破解供需矛盾等问题出谋划策，与成都意道旅游规划工厂合作项目，为企业提供技术、工艺和产品开发服务。

    服务学生：建立成都旅游职教集团就业信息网络平台。通过平台，优先满足集团内企业成员单位的用人需求，实现职业教育与产业协调发展；通过平台，学校和学生亦可了解行业、企业人才需求的第一手信息，调整人才培养方向和就业思路，实现分层次校企合作、国际合作、就业资源、校外实训基地共享。完善成都旅游与酒店云资源信息化平台，开发集常规教学、行业信息、技术培训、管理岗位培训、名企学院课程等为一体的特色教学资源库。举办旅游专场招聘会，为学生就业提供渠道。

    服务社会、服务企业、服务学生是集团化办学的最终目的。在“三服务”中建立适应市场、立足行业、依托企业、强化技能的现代旅游职业教育模式，有助于推动院校和企业共同发展，打造旅游职业教育品牌，对于满足社会对旅游专业人才的迫切需求，满足人们对优质旅游职业教育的需求具有积极意义。

    成都旅游职业教育集团依托“三统三带三服务”，充分发挥高中职院校、行业协会、企事业单位各自优势，优化职业教育资源配置，促进职业教育体制、机制和办学模式改革，提高办学水平，给地方旅游行业、企业带来了全新的机制。同时，促进企业的健康发展，实现校企双赢，更好地服务于地区经济建设，促进职业教育资源的整合，教育与产业的结合，学校与企业的联合，共享优质教育资源，共同开发市场，探索出了一条地方旅游职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，职业教育集团发展焕发出新活力。 

Ø  媒体聚焦

l 近日，“创新发展高等职业教育暨全国高职高专校长联席会议2014年年会”在江苏泰州召开。会议以“贯彻落实职教会议精神•创新发展高等职业教育”为主题，充分展现了高等职业教育下接地气、直接服务区域发展的实际成效，展示了高等职业教育在强化内涵建设、提升社会服务能力等方面的活力。（10月20日 中国高职高专教育网）

l  日前，教育部下发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，要求各地重视现代学徒制试点工作，加大支持力度，大胆探索实践，着力构建现代学徒制培养体系，全面提升技术技能人才的培养能力和水平。（10月21日 中国教育报）

l  世界职教院校联盟2014年世界大会在京召开。大会旨在帮助广大职教院校与国际合作伙伴建立联系，相互学习，相互借鉴，加强校际合作，进一步激发职教院校办学活力，促进我国职业教育的国际化发展。（中国教育报  10月25日）

Ø  职成司工作动态

l  10月8日，印发《高等职业教育创新发展三年行动计

划（2015-2017年）（征求意见稿）》，向国务院相关部门，各省教育厅、行业职业教育教学指导委员会公开征求意见。

l  10月13日，高等职业院校人才培养工作状态数据采

集与管理平台正式升级上线，并分东北、西北、西南、华中、华东、华南6个片区开展平台使用培训。

l  10月24日上午， 2014年全国职业院校技能大赛总结

座谈工作会在天津召开。

Ø  地方动态

l 湖南：近日，湖南省退役士兵职业教育和技能培训基地签约授牌典礼在湖南交通职业技术学院举行。该校正式成为湖南省首家退役士兵职业教育和技能培训基地。（中国青年报  10月20日）

l 河北：日前，《河北省终身教育促进条例》正式实施，标志着该省将终身教育体系构建全部纳入法制化管理。《条例》明确，通过开放大学建立公共服务平台，实现社会公共文化资源共享。（中国教育报 10月22日）

l上海：10月26日，上海第十届全民终身学习活动周在徐汇中学拉开了序幕。开幕式以“终身学习成就梦想”为主题，设置了“最受市民欢迎的20门精品课程”现场体验、五大“文化主题”教学成果展示等精彩内容。 （人民网  10月26日）

    本报北京10月28日电 记者杨舒从28日科技部新闻通气会上获悉，《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》已经中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过，并将于进一步修改完善后按程序报批实施。《意见》实施后，不涉密和无特殊规定的国家各类重大科研基础设施和大型科研仪器将一律向社会开放，并将建立相应的、统一开放的国家网络管理服务平台。

    据了解，《意见》中所指出的国家重大科研基础设施和大型科研仪器包括大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台（套）价值50万元以上的科学仪器设备等。主要分布在高校、科研院所和部分国有企业的各类重点实验室、工程（技术）研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站及大型科学设施中心等研究实验基地。科技部相关数据显示，截至2013年底，全国共有大型科学仪器设备近9万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备总量为54918台（套），原值总计780.2亿元。

    《意见》指出，对于各类科研设施与仪器的开放服务，将建立统一开放的国家网络管理服务平台，实现开放信息共享。在建设目标上，计划用3年左右的时间，基本建成覆盖各类科研设施仪器、统一规范、功能强大的专业化、网络化管理服务体系，健全机制，合理布局，使资源利用率得到显著提升，科研水平得到提高，通过开放共享，使分散、重复、低效的问题得到基本解决。

市场营销、电子商务……这些曾经的高考“香饽饽”专业，如今却成了就业市场的“冷饭”。国家教育部日前公布了近两年来全国就业率较低的15个本科专业，令人意外的是，这些“榜上有名”的专业，曾经都是炙手可热的热门专业。与此同时，播音与主持艺术、广播电视新闻学等颇为时髦的专业，在广东省也成了就业的老大难专业，令人唏嘘不已。

俗话说“市场是一只无形的手”，这些专业的毕业生就业遇冷，一定程度是因为存在着人才供大于求的问题。笔者认为，与其高等院校苦苦支撑着这些就业困难专业，不如将其转为职业教育，也许能够在就业市场上杀出一条血路。

仔细分析这些就业困难专业，我们不难发现，其中许多专业的开设门槛不高，而且对学生的高考成绩要求也不算太高，并且学费往往十分高昂，因此吸引了一大批高等院校扎堆上马。据笔者不完全统计，仅播音与主持艺术这一个专业，目前广东省内就有10所高校已开设，全国范围拥有该专业的高校更是多达近百所。然而，国内广播电视机构数量有限，面对该专业每年人数众多的毕业生群体，根本无法满足对口就业。

与此同时，许多开设这些就业困难专业的高校，师资力量方面也参差不齐，导致了教学质量低下，毕业生的业务能力令人堪忧。因此笔者建议，不妨由各类职业院校接棒，将其转为职业教育，以适应用人单位对相关人才的需求。

职业院校的立身之本是“职业”二字，其教育教学重心都是围绕着学生的职业素养和能力培养。通过“校企结合”、“工学结合”的磨练，许多职教生初入职场往往就能很快上手，从而缩短了与用人单位的“磨合期”。此外，职教生往往也更适应复杂的就业环境，“眼高手低”的情况相对较少。

如果将部分就业困难专业转变为职业教育，笔者认为，可以满足基层单位对于相关人才的需要。以播音与主持艺术专业为例，假使转为职业教育的话，各类职业院校可以根据自身办学特色，培养相应的专业方向。比如，交通类职院可以为铁路、民航等单位，定向培养列车、机场播音员；旅游类职院可以为旅游景区、旅游视频网站等单位，定向培养熟悉旅游业务的播音员……这样一来，毕业生不再只学会了一口“播音腔”，而成为了面向职场的复合型人才，显然更加受用人单位的青睐！

然而，职业教育接棒部分就业困难专业，笔者认为也要避免走入误区，尤其是避免“换汤不换药”的问题。如果仅仅是从高等院校改旗易帜，而没有真正融入职业教育的特色的话，那么这些专业今后的就业前景将依旧堪忧。另一方面，职业院校也要充分考虑到自身特点和师资力量水平，切忌一窝蜂的盲目上马，重蹈“香饽饽”变“冷饭”的覆辙。

10月24日,由中国教育国际交流协会承办的“世界职教院校联盟（wfcp）2014年世界大会”在国家会议中心拉开帷幕。本次大会聚焦世界职教改革发展的最新趋势和动向，由职教论坛、国际职教展、职教院校合作洽谈会以及青年领袖营等交流活动组成。大会旨在帮助广大职教院校与国际合作伙伴建立联系，相互学习，相互借鉴，加强校际合作，进一步激发职教院校办学活力，促进我国职业教育的国际化发展。

2014中国国际教育展在京举行

2014中国国际教育展近日在北京举行。来自美国、英国、法国等40多个国家和地区的600余所海外院校进京招生。除传统名校外，德国、爱尔兰等国的不少应用技术型大学也凭借“高就业率”和“便捷移民”引来中国学生的青睐。此外，法国与我国8所高中试点合作，北京三所高中的学生可凭借会考成绩申请留学法国。

全国高校15个就业“困难户”专业出炉

近日，教育部门公布了近两年来就业率较低的全国15个本科专业，包括：食品卫生与营养学、生物科学、旅游管理、社会体育指导与管理、市场营销、动画、知识产权、广播电视编导、表演、艺术设计学、播音与主持艺术、音乐表演、电子商务、贸易经济、公共事业管理。其中，市场营销和公共事业管理两个专业也入围全国多个省份就业难名单。

    人生而平等无所谓高低贵贱，教育也是平等的，每个学生的志愿都应该受到社会尊重，人的社会职业也是平等的任何正当职业也都应该受到社会尊重。但是，奇怪的是，这些先进的理念难以体现在我们的教育中。例如，在我国，职业教育事实上成了大多数人观念中的次等教育。尤其奇怪的是，伴随着我国经济社会的发展，社会化生产越来越需要大批的技术型人才，我们的职业教育本该有能力为社会各行各业培养和输送各类实用型技术人才，但是事实并非如此，因为我国的职业教育从一开始就依附于高考且被高考制度中的统一考试分批次录取压在了最底层。我认为，我国的职业教育之所以陷入招生难、沦为次等教育的境地，原因除了适龄人口呈下降趋势、投入不足、办学质量总体不高、校企合作不足、以及传统观念中的“劳力者治于人”“学而优则仕”等等因素影响之外，最主要的核心因素实际上就是统一考试分批次录取招生政策本身。我希望有更多的人能够针对某一个方面的问题，深入讨论这个话题，最终集思广益，找到解决问题的多种方式和方法。

　　从宏观上说，适龄人口下降是会影响学校招生的，但是它影响的不只是职业教育，还包括普通高校；因此，这个因素不能被认为是职业院校招生难、沦为次等教育的主要原因。投入不足是制约职业院校招生难的因素，因为投入不足可以影响职业院校的硬件建设和发展规模；然而，从目前的实际情况看，即便是投入相对较足的职业院校校也仍然遇到了生源问题，学校地位也难以与普通高校同等。办学质量不高会影响社会评价，也会影响生源；然而，办学质量较高的职业院校就一定会保持足够规模的生源吗?从近年的招生情况看，有些办学质量较好的职业院校同样也遇到了生源问题，也在受次等教育观念的影响。校企合作不足会影响职业学校学生的就业，然而即便是校企合作搞得好的职业院校，同样会遇到学生就业难、就业不稳定、就业后又弃业的情况。学而优则仕的传统观念会影响考生对职业院校的否定性选择，但是从学生的差异上看，并非所有考生都不愿意选择职业学校，有不少学生从上初中开始其实就有读职业院校的意愿，这是学生差异化发展职业人生的规律反映。可见，适龄人口呈下降趋势、投入不足、办学质量总体不高、校企合作不足、以及传统观念中的“劳力者治于人”“学而优则仕”等等因素只是影响职业院校招生难、使职业教育沦为次等教育的次要因素，而非核心因素。

　　那么，影响职业教育并导致职业教育沦为次等教育的核心因素是什么？我认为实际上就是统一考试分批次录取招生政策本身。这一政策是一个不平等的政策，也是引导人们的观念中产生职业教育是次等教育思想意识的主要推手。人的观念不是从天上掉下来的，虽然它可以从传统观念中得到某种程度的承袭，但是就现实中职业教育是次等教育的观念来源看，从一定程度上看是学而优则仕的承袭，然而从现实处境看，是由统一考试分批次录取政策长期引导固化所致。这种政策没有充分考虑学生差异化发展、个性化发展、多元化发展、多元化选择未来职业的教育规律，也没有充分考虑综合性评价、发展性评价等素质评价的科学评价人才的基本规律，而是建立在单一的分数评价基础之上的唯分数唯等级录取制度，再加上等级性质的分批次录取方式，由政策规定了职业教育在高考录取地位里的次等地位。不是吗，重点大学按照高分优先录取，之后是普通院校录取，最后才是职业院校录取。这种等级分明的录取不是由招生政策所规定的吗？职业院校能自主选择吗？不能，只能按照政策走。

　　这种等级性质的招生政策不是实行了三五年，而是实行了三十多年。就是在这样的三十多年的政策引导下，我国的职业教育学校很难招到高分学生，也很难实现自主招生，生源越来越成为问题。也就是在这样的三十多年的政策引导下，逐渐扭曲了社会对职业教育的认识和理解，使得职业教育逼迫无奈地沦为人们观念里的次等教育。不仅如此，伴随着高考唯分数选拔制度的实行，也逐渐固化了教育管理和社会唯分数评价教育质量的观念。在教育管理者那里，哪个学校的中考或高考升学率高，哪个学校就是办得有质量的。相应的，高升学率学校会被教育管理者划为省级示范性学校，而低升学率的学校则被划为市级示范性学校，升学率过低的学校则被视为薄弱学校。就这样，我们把平等的教育办成了不平等的教育，进而还把平等的职业选择引向了不平等。这一点，充分地体现在职业教育遭遇生源危机和沦为次等教育的现实中。

　　解决职业教育面临的被沦为次等教育的大问题，我们可以从多种角度分析理解，但是最为关键的是，要在大力宣传发展职业教育重要性的前提下，想办法从观念、政策、自主办学等多方面深化改革，扶正职业教育的社会地位。譬如，从政策方面反思。一方面国家大力倡导发展职业教育以适应经济社会对各类劳动技术性人才的需要，一方面却把职业院校的招生捆绑在高考战车上，人为地让职业教育招生批次靠后，为什么不让职业院校提前于普通高校实现完全独立的自主招生呢？我国的职业教育总体规模超大，距离人才市场的需求最近，客观上需要更加灵活的能够迅速适应人才市场变化的自主招生政策，可是实际情况却是国家在职业院校招生上统得过死，至今仍然脱不开高考模式。因此，我们的话题自然要回到两类人才和两种模式高考上。

　　今年3月22日，教育部副部长鲁昕在中国发展高层论坛上表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考——技能型和学术型。一是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识；二是现在的高考，即学术型人才高考。鲁昕说：“在高中阶段，16岁就可以选择你未来发展的模式。当然不管你选择的是什么模式，你都可以实现你的人生目标。”消息一出，社会各界议论纷纷。假若招生政策真能如此，那该多好。笔者认为，这一改革举措可以在某种程度上解决高考模式单一的问题，可以给考生提供多样化选择的机会，但是具体的实施效果如何，还有待于改革举措是否能够很好地落实到位。进一步思考，我们会发现，这一改革举措真正引出的话题是职业教育到底怎么办的问题，以及如何办得更好的问题。

　　职业教育到底怎么办，怎样做才会办得更好，不是现在才提出的问题。这一问题的提出由来已久，而探索解决问题的过程，也一直伴随着职业教育的实践和理论反思，实际上经历了一个很长的时期。结合我国职业教育发展的历史和现状，我认为，要办好职业教育，必须要深化高考制度改革，而且要大胆破除分批次录取陈规，要给职业院校更多地下放招生权，用新的录取政策矫正旧的政策引偏了职业教育观念，进而从深层次角度解决社会对职业教育的认识问题。

　　这种被引偏的认识问题主要表现在：不管是非教育工作者还是教育工作者，他们对职业教育都不同程度地怀有某些偏见。他们中的不少人总是认为，职业院校不是正规大学，只有通过文化课程和艺术课程培养人才的大学才是正规大学。他们还认为，孩子上职业学校学习实用技术就是为将来选择体力劳动，而体力劳动是不光彩的工作。不少家长最大期望就是让自己的孩子上正规大学学习专业文化课程，将来成为体面的脑力劳动者，最好可以进入政界当官，以光宗耀祖。其中的一部分人甚至认为自己的孩子只有上名校才有前途。有三种社会现象可以从侧面印证这种状态：长期以来，我们的社会不遗余力大肆宣传高考状元；长期以来，我们的社会大力奖励考上清华北大等名校的考生；长期以来，我们的社会最关注的是名校排名。这样做的结果无疑是在把高考的天梯指向名校，进而逐渐形成高考制度下的名校情结；这样做的结果也同时是逐渐对职业教育社会价值的矮化；这样做的最终的结果是，职业教育乃至职业院校只是充当了高考的陪衬者，只是在拾人牙慧。

　　难道不是吗，我们的职业教育从来就是单一高考模式下的附属品，何曾被我们的高考制度设计和社会评价这样的双手扶正过？最终，在看不见的引偏了职业教育观念影响下，职业教育的社会价值必然被矮化，上职业院校低人一等的社会意识和社会心理也就难以消除。尤其值得我们注意的是，一部分教育工作者实际存在的职业教育偏见对学生选择未来社会职业的负面影响不可小觑，譬如其一本论、二本论至上的观念直接或间接地影响着学生对职业院校的选择。

　　我们常说高考是独木桥，千军万马在挤，在冲锋陷阵，只是，有多少人是在努力向职业院校冲锋呢？职业教育不被人看重，更不被人看好，而总是被人看扁，总是被人为地矮化。这倒是事实。由此可见，不解决社会怎么看职业教育的社会价值和个人价值的普遍问题，徒有高考模式一分为二变成两种模式高考——技能型和学术型，还是远远不够的。

　　因此，综合起来看，除了职业院校自身的因素、人口下降趋势因素、传统观念等等之外，真正阻碍职业教育发展、使职业教育沦为次等教育的因素主要是过去单一的高考模式以及分批次录取制度，这种制度使得职业教育的录取长期处于最末位置。这不仅影响了职业院校的生源质量，也从而引偏了社会对职业教育社会价值的认识和理解。因此，要改变职业教育的处境，扶正职业教育的社会地位，使之与其他教育处于平等地位，确实需要我们加大对职业教育社会价值的宣传教育力度，需要一定的政策扶持，需要我们不断提高社会对职业教育价值的感受和认识水平，更需要深化高考制度特别是录取制度的改革。我认为，在目前的高考改革进程中，不可能让职业院校完全自主招生，但是至少要打破按照考试分数分批次录取的旧制度，让职业院校的招生录取工作与其他院校平等起来，让职业教育和非职业教育院校平等招生，以此为切入点，逐渐提升职业院校的教育地位。（作者系兰州市第十中学教师、教研员）

【研究结论】

1. 职业教育是在线教育竞争的最激烈领域，也是前景最被看好的细分市场。公务员、会计、IT编程、英语、高教、医学等以掌握技能为主要目的职业在线教育成为当下焦点；

2. 相比线下培训班，线上职业教育可以方便高效地学到有用技术技能，价格通常也更实惠。由于职教用户有明确的学习需求，只要内容优质，自有大批用户买单；

3. 职业教育的人群主动学习意识更强，付费能力和意愿也相对很高。同时由于职场和相关资质考试通常可以对学习效果进行直接评判，也有利于反馈和传播；

4. 目前在线职业教育的整体市场规模依然较小，市场渗透率偏低，发展空间和潜力较大。

用户行为分析:国企、公务员和事业单位员工是主力军

腾讯科技企鹅智酷近期启动了一次面向近两万名用户的在线教育调查。在筛选排除了4605名非在线教育用户后，我们制作了这样一张中国在线教育用户的职业图谱：

1. 国企/公务员/事业单位用户是在线教育群体的主力军。一方面由于这部分用户通常在职业发展中有较强的资质考试需求，另一方面，其业务能力提升也更多依赖外部培训；

2. 如果我们以职业教育用户来划分，那么国企/公务员/事业单位加上公司职员和管理人员，其总数占据了全部在线教育用户的54%，超过半数。由此可见，职业教育确实是在线教育市场的热点领域；

3. 自由职业者同样是在线教育的主要用户群体，占据了总样本量的15%。其中相当一部分所学习内容，也和职业教育关联紧密；

4. 工人和农民并非在线教育的主要用户，进展9%的比例。学生占据了在线教育用户的14%左右。

玩家：在线职业教育的行业格局

目前，业内在线职业教育主要有学习类视频、题库和综合平台几种模式，并细分为B2B2C、B2C、O2O等近百家参与者。其中IT类培训类数量最多，其次是公务员考试培训。

典型玩家如下：

极客学院，上线仅7个月融资2200万美元，主要为专业开发者提供IT技术的在线培训，课程涵盖Android、iOS、HTML5、Cocos2d-X、JAVA等300多门。收入采用会员制模式（30元/月、260元/年等）。

已经上市的正保教育和达内科技：采取线上与线下结合的O2O远程教学的模式，核心竞争力是内容设计和课程研发。

慧科教育，已获复兴昆仲资本领投的2000万美元A轮融资。

邢帅网络学院，获君联资本、北极光创投联合3000万美元B轮融资。

华图网校，主要针对公务员考试。

猿题库，是题库类在线教育的代表。

潜在挑战：市场规模尚小，盈利不易

在线教育的实际市场规模并不大，根据第三方统计估算，2014年在线职业教育市场规模约为35亿元人民币，远低于业内预期，而同期整个在线教育的市场规模达到了164.8亿——在线职业教育的占比约为21%。

按照第三方的预期，到2018年，在线职业教育市场规模将增至134.5亿元，而届时整个在线教育市场的规模将达到501.8亿元——在线职业教育的占比也上升至27%。

同时，如何获取盈利和迅速扩大用户规模，依然是在线职业教育的切实挑战。传统线下教育通过规模化和品牌化已抢得市场先机，并且在用户的消费心里中，线下实体上课的付费更有认可度。作为网络授课的在线职业教育，很难再收费标准上与线下直接PK。要打破用户心中“网络都是免费的”这一传统认知，尚需时间和良好的培训口碑传播。

机遇：政策和环境利好，可与招聘渠道对接

相比较在线教育的其他细分领域，职业技术教育是一个相对容易标准化的领域，天然适合在线模式。平台和产品可直接与招聘渠道对接，让教育和就业无缝连接，以此产生新的商业模式。

同时，相关政策和环境也有更多利好。国家正对职业教育的大力扶持会长期影响在线职业教育的市场发展，而从目前的就业大环境看，职业教育的就业率相对较高，也会吸引更多用户进来。预计2015年至2018年，在线职业教育的市场规模年同比增速，将达到30-50%。

    加快发展现代职业教育，要坚持以问题为导向，切实解决学生不愿读、老师不会教、学校不愿转、企业不愿管等问题，找准突破口和切入点，破解制约职业教育发展的体制机制障碍，解决职业教育发展的深层次矛盾。

　　一、针对学生不愿读的问题，搭建多样化多路径成才“立交桥”

　　受几千年中国传统文化的影响，一些人的思想观念中，上高中、考大学才是“正途”，而读职业院校是没有前途的。当前要解决这个问题，一是要解决好本科职业教育缺失问题。要采取试点推动、示范引领等方式，积极引导一批普通本科院校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科层次职业教育。政府在招生、投入等政策措施上向应用技术型高校倾斜。二是要解决好通道不畅问题。要加快中等职业教育与高等职业教育的有机衔接，探索中高职分段培养、中职与应用型本科分段培养、高职与应用型本科分段培养、专业研究生招收高职毕业生和应用型本科毕业生的试点。要推动各层次职业院校的沟通与合作，支持区域内、集团内中职、高职、应用型本科合作办学。

　　二、针对教师不会教的问题，加强“双师型”教师队伍建设

　　目前职业院校的教师多是从普教转型而来，缺乏职教观念和教学经验。各级政府、教育行政部门和职业学校要把建设一支数量充足、结构合理、实践性强、专兼结合的“双师型”职教师资队伍作为职业教育工作的重中之重。首先，要建立职业教育教师到企业实践制度，不断更新教师的专业知识和技能，提高他们的动手能力。其次，要完善职业教育师资培训制度，加大师资培训投入，采取灵活多样的培训方式，在于专业进修和企业培训。再其次，要完善职业院校教师补充机制，聘任（聘用）企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专业课教师或实习指导教师。制定兼职教师聘用办法和教师准入、职务职称评聘改革办法，让更多行业企业优秀人才走到职业教育教学一线。

　　三、针对学校不愿转的问题，明确职业教育学校的发展定位

　　职业院校改换门面、升格提级，近年来成为一种趋势；引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型也遇到阻力。对于这一问题，首先，要以服务发展为宗旨，把职业教育作为转方式调结构、实施创新驱动发展战略的重要抓手；以实现高质量就业为导向，把职业教育作为改善民生的重要途径；以促进公平公正为要求，加大对农村地区和贫困地区职业教育支持力度。其次，对人才实行分类培养，中等职业教育重点培养现代农业、工业、服务业和民族传统工艺振兴需要的一线技术技能人才；专科高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术需要的发展型、复合型技术技能人才；应用型本科院校重点培养工程师、高级技工、高素质创新型人才等。这样的定位，有利于各级各类职业院校办出自身特色，遏制职业教育人才培养的简单化倾向，揭示不同层次职业教育培养目标的差异。再其次，要科学合理设置学校专业，健全专业随产业发展动态调整机制，引导职业学校重点建设面向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业的品牌专业，重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力。

　　四、针对行业企业不愿管的问题，大力深化产教融合和校企合作

　　职业教育具有十分鲜明的跨界性，必须通过产教融合、校企合作方式来实现。然而，职业教育一直存在着“学校热，企业冷”的现象，究其原因：一是企业怕培养的人才不能为企业所用，为别人做了嫁衣裳；二是“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”等就业准入制度在一些企业不能得到真正落实；三是大部分企业发展水平还比较低，对应用型技能型人才培养的责任性还不强。针对现状，第一，学校要主动针对企业需求推进教育教学改革，实现培养培训与区域经济发展及企业需求对接，专业与产业对接，教学过程与生产过程对接，课程内容与职业标准对接，提高人才培养质量和办学水平，增强对企业的服务和支持能力。第二，政府要鼓励和引导企业深度参与学校教育教学。通过职教集团、专业建设指导委员会等形式，使企业参与职业院校教育教学改革，支持专业建设、教师培养和学生实习实训。第三，有关行政部门及行业主管部门要发挥对职业教育的指导作用，大力推进产教结合。第四，要研究校企合作的长效机制。政府要研究制定职业教育校企合作办学的促进办法，明确职业教育校企合作的内涵、原则、合作内容、双方互赢的实现途径，规定企业的法律义务和参与职业教育的优惠政策。

　　五、针对政府不愿投的问题，建立健全职业教育的投入保障机制

　　职业教育实施的是专业教育，需要比普通教育更多的设备、场地和专业技术人员，然而从实际情况来看，比起其他类型教育，各级政府对职业教育的投入相对不足，很多地方都还没有制定职业院校的生均经费标准。各级政府要切实承担起发展现代职业教育的主体责任，把职业教育改革发展纳入本地区经济社会发展和产业发展总体规划，建立健全职业教育的投入保障机制。首先，要逐步增加公共财政对职业教育的投入，职业教育经费支出要与当地财政经常性支出和教育经费支出同步增长；要依法制定和落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。其次，要建立多渠道的职业教育投入机制，充分发挥市场机制作用，鼓励支持社会各界特别是行业企业积极支持和参与职业教育，鼓励支持社会资金和民间资本参与民办职业教育。再其次，要完善职业学校学生资助政策，逐步建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，全面推行以“直补个人”为主的支付办法，严查各类职业学校“双重学籍”、“虚假学籍”等问题，防止管理漏洞。

　　六、针对中职学校“散、小、弱”的问题，加大职业教育的资源优化整合

　　一直以来，由于职业教育管理体制不顺，中职教育多头管理、多头审批现象普遍存在，各地中等职业教育学校“散、小、弱”问题比较突出。下一步，要按照“布局合理、规模适度、结构优化、特色鲜明”的总体思路，加大中等职业教育资源优化整合。第一，整合优化市、县（区）职业教育学校。以设区市为单位整合区域内各类职业教育资源，充分发挥设区市政府的统筹作用，打破部门和学校类型的界限，通过优化学校布局和专业布点，向具有竞争优势和办学活力的学校积聚，建成一批支撑区域经济转型和产业升级的优质中等职业学校。第二，整顿民办中等职业学校。对经审核没有产权、没有校园和校舍、没有正常办学经费来源，办学规模相对较小，靠以学养学的民办中等职业学校，要予以停办和撤销。力争民办中等职业学校的校均办学规模达到2000人以上。第三，推动区域职业教育资源共享。要大力推进职教集团化办学、职教专业联盟建设、职教园区建设，推进区域公共实训基地建设，通过“购买服务”等方式，共享师资、课程、实训设备和技术等教育教学资源。第四，推进专业教学考核与技能鉴定相结合。探索中职学校和技工学校“挂双牌”和“双证互通”试点。加强中高职教育与技师教育的衔接，根据高等学校设置规定，将符合条件的技师学院纳入高等教育系列。

中国加拿大职教专家纵论老年护理专业建设

　　华龙网讯（姚辉省）随着养老产业的日益发展，社会和市场对养老需求，以及养老环境都提出了更高要求。为进一步促进校企合作、产教融合，推进养老服务业和养老职业教育的改革和发展，提高养老人才的规模、层次和质量。

　　10月23日—25日，来自加拿大康尼斯托加学院四位专家，北京大学护理学院的王志稳教授，以及全国各地21所职业院校相关负责人，齐聚重庆城市管理职业学院，就国际化的老年护理专业建设及创新教育等相关问题展开讨论。

　　据了解，中加职教专家就各国老年护理课程体系建设进行了研讨，特别是如何就国际化的老年护理融入中国特色，以及如何贯彻“教职业人”，而不是“教学生”的理念，对老年护理课程体系改革、产教融合等多重议题进行探讨。

　　重庆城市管理职业学院曹毅副院长表示，养老是当今社会的重点以及热点问题，养老教育作为养老护理产业的基石，应当与时俱进，不断创新。而作为重庆唯一一家开设了老年服务相关专业的学院，更应为养老护理行业做出更大贡献，并希望以此为契机，中加联手共同培养更专业的、国际化的老年护理人才。

    理清教育公权，完善行使规则，保障规范运行，成为教育治理的首要之举；进一步亮出政府管理教育的具体职能，不断创新社会参与机制，促进社会各类主体参与国家和社会事务，使管理主体逐步从一元走向多元。

    ■丁善辉

    推进教育治理体系和治理能力现代化，是基于教育改革发展新形势，着力剖解教育发展转型过程中出现的管理体制、机制问题的新思想、新论断。理念的变革最终要在行政行为规范上、行政能力提升上、行政效能彰显上发生科学的回位。教育治理能力的提升，需要先“理”出一些头绪，方能“治”得到位。

    “理”公权“治”乱为，强化公平意识

    中国教育的起步与发展源自私塾繁荣，独享教育成果成为个人拥有的私权。随着社会的进步，原本专属于个人的教育私权也逐步被属于政府的教育公权所替代。然而，作为教育公权的实施主体，教育公权私用、乱用常常诱发社会矛盾，导致公众诟病，搅乱了教育的清静和圣洁。

    选拔性考试或可被称为中国教育中最残酷的方面，中考和高考机制的排他性决定了公众对公平竞争的热切期待。这也是公权私用的敏感地带。由于公权私有的介入，让教育公平受到了冲击。去年7月部分媒体报道的四川省眉山市委宣传部“下公函要求东坡区教育局照顾干部子女就学”一事，至今令人记忆犹新。虽然是一次“误用公章的个人行为”，当地有关部门也及时予以了干预和制止，但是公权干预教育招生秩序的负面影响却既成事实。它时刻警示公权部门和行政人员必须把握公权使用底线，任何逾越或凌驾于公权之上的行为必然会遭到抵制，见不得阳光。

    曾经热热闹闹而今却行将销声匿迹的高考“点招制度”这一事实，就昭示了公权乱为之后，公众对公权回归正途的觉醒。社会期待依赖公权推进教育方针的实施，依赖教育法规规范教育行为，更依赖公权维护公民应该享有的权利。由此看来，理清教育公权，完善行使规则，保障规范运行，成为教育治理的首要之举。唯有如此，才能避免私权泛滥和行政乱为，也才能确保教育公平和正义。

    “理”职能“治”不为，强化主体意识

    现阶段各级政府是教育发展的主要保障者。这不仅是教育资源实现有效配置的要求，也是当下国家促进社会公平的职能所在。几年来，我国始终把教育改革与发展、解决教育领域问题以及推动教育均衡等作为国家发展的重要目标之一，政府主导或直接制订了各种教育发展规划，从宏观意义上提出延伸义务教育年限、扩大教育投入、改善办学条件、实施课程改革、提高教师专业水平进而促进教育质量提升，等等，成为中国教育发展问题的治本之策。

    教育发展宏观层面上的举措仅仅是策略上的圈圈点点，从操作层面、实践层面审视，我们不难发现，有的基层政府出于政治进步或经济发展的权衡和考量，在履行自身职能过程中挑挑拣拣，对经费、人事管理“铁板一块，统得过死”，对教育投入、条件改善“过于淡化，避而不谈”，暴露出官僚体制背景下的行政不作为，失却了政府办学应有的主体地位，从而弱化了政府自身担当主导办学的角色意义。前不久，国家开展推进义务教育发展基本均衡县市评估，以推动地方政府加大人力、物力和财力投入，不少地区积极参与创建。在地方政府支持下，教育整体水平和办学层次显著提升。但是，也有一些欠发达地区，视创建为学校本身的事情，对教育投入、师资配备等刚性要求置之不理，弄得一些学校硬着头皮负债应付创建——因为政府行政不作为，导致原本极富积极意义的创建反而成了学校的负担，教育均衡发展成为负债发展，学校校长不得不周旋于借债还债的事务中。这样的“短期行为”滋生与蔓延，表面上造就了一些“形象工程”“品牌工程”，而实际成效却有着难与人说的一面。

    推进和实现政府教育管理职能的实施，重要的是要进一步亮出政府管理教育的具体职能，不断创新社会参与机制，疏通社会参与渠道，促进社会各类主体参与国家和社会事务，使管理主体逐步从一元走向多元、从单向走向互动。同时，建立健全较为完备的教育行政听证制度和行政不作为问责制度，真正以制度体系和问责机制保障政府教育职能到位，从而更好地促进教育可持续发展。

    “理”政绩“治”无为，强化效益意识

    2012年，武汉市治庸问责办公室主办了“电视问政”活动，多个政府部门的主要官员现场向百姓评委作答。电视问政的出题人和评委都是普通百姓，评判员也是百姓。结果，那些为民务实的贤人被百姓称道，而那些不作为、乱作为、无作为的庸者则如坐针毡。从政务公开到公开承诺，从公开承诺到电视问政，那些习惯于掺水分、玩文字、夸政绩的官员在百姓追问中不禁汗颜。而教育治理能力如何、成效怎样，也绝不是靠总结报告的归纳评价，也不可能依赖教育品牌的表面光鲜，重要的是广大人民群众对教育的认可和满意度。

    孩子读得起书，上学有安全保障，居住地、学校周边无不良因素诱惑和环境影响，家长无需因择校苦恼；孩子真正喜欢学校、喜欢老师，所有的课程都有专业老师教，等等，这些都是能够让百姓放心的教育生态。社会对教育的期待其实就是对教育治理主体责任落实的期待，更是对教育管理主体职能履行的最直接、最直观评判。

    教育“治理”的出发点和落脚点源自对教育问题的整肃，包括调动有利于教育发展的各类主体共同参与教育事务，以此维护、保障和改善教育民生，让人民群众真正享受教育的公平正义。不管哪个地区，只要能让肩负教育管理职能的主体直面最基层的百姓，以群众的评价研判政绩，倒逼责任主体检点自己的职能行为和社会效益。

    实现有效的教育治理，推进教育的公平正义是重要准则，普惠教育民生是价值追求，促进社会和谐是重要表征，落实教育方针是底线保证。因此，提升教育治理能力，让各类主体切实履行管理职能，切实担负起教育的担当，让人民群众共享幸福教育，是百姓对教育治理的最大期待。

    (作者系江苏省大丰市教育局办公室主任)

  　2005年10月28日，国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》。

　　本日其他大事还有：

　　2007年10月28日，教育部部长周济赴江西出席了井冈山大学揭牌暨江西省人民政府、教育部共同重点支持井冈山大学建设签约仪式，并代表教育部在协议上签字。在江西期间，周济还考察了吉安市吉州区职业中专、吉安县永和中学、吉安县锦园小学。

　　△首届国际航空科学与技术发展高峰论坛在北京航空航天大学开幕。教育部副部长赵沁平出席开幕式并致词。

　　△教育部副部长吴启迪赴上海出席了第三届“大学计算机课程报告论坛”闭幕式并讲话。

　　2006年10月28日，教育部部长周济赴南京出席了教育部、江苏省人民政府继续重点共建南京大学、东南大学协议签字仪式。周济与江苏省省长梁保华分别代表教育部、江苏省人民政府在协议上签字。之后，周济主持座谈会，就江苏省高校特别是民办高校的稳定问题与江苏省人民政府及省教育厅的负责同志进行了座谈。同日，教育部、江苏省人民政府印发《关于继续重点共建南京大学、东南大学的决定》。

　　△由北京大学、北京市教委和韩国高等教育财团共同举办的“北京论坛2006”在人民大会堂举行，全国政协副主席罗豪才、教育部副部长章新胜、北京市副市长赵凤桐出席了论坛开幕式，章新胜在论坛开幕式上致词。

　　2005年10月28日，教育部副部长赵沁平出席了教育部与微软公司“长城计划”第二期合作备忘录签字仪式，并向微软公司授予了“教育部―微软产学研合作教育基地”牌匾。

　　△教育部发出《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定〉做好民族教育工作的通知》。

　　2004年10月28日，教育部、建设部发出《关于实施职业院校建设行业技能型紧缺人才培养培训工程的通知》。

　　2003年10月28日―29日，由中组部、中宣部、教育部党组联合召开的第十二次全国高等学校党的建设工作会议在北京举行。会议深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真研究高校党建工作面临的新形势新任务，提出切实加强和改进高校党建工作，促进高等教育改革发展的新思路、新措施。会议进一步明确了新形势下加强和改进在高校学生中发展党员工作的思路，并对加强高校领导班子建设，院(系)党委、总支建设，学生和教职工党支部建设，思想政治工作队伍建设等作出具体部署。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山主持会议，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强出席会议并讲话，国务委员陈至立出席会议。教育部党组书记、部长周济在会上作了工作报告，中宣部副部长雒树刚代表中组部、中宣部、教育部在闭幕式上作总结讲话。

　　1998年10月28日，教育部部长陈至立在北京会见应邀来访的以教育部长斯特拉热夫为团长的白俄罗斯教育代表团，并代表中国政府与斯特拉热夫部长签署了《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于相互承认学历证书的协议》。

　　1996年10月28日，国家教委办公厅印发《委属高校教学建设与改革专项基金管理暂行规定》。

　　1994年10月28日，《国家教育委员会政报》1994年第10期刊载中共中央1994年8月23日印发的《爱国主义教育实施纲要》。

　　1994年10月28日一31日，由民建、民盟等八个民主党派及全国工商联、中华职教社共同召开的全国民办教育研讨会在北京举行。国家教委副主任王明达到会讲话。

　　△江泽民主席在北京会见美籍华裔数学家、南开大学教学研究所名誉所长陈省身教授及夫人，就中国教育发展问题进行交谈。

　　1993年10月28日，国家教委主任朱开轩受国务院委托，在第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上，就当前教育战线的形势和实施《中国教育改革和发展纲要》中存在的几个问题，向八届人大常委会作了报告。

　　1990年10月28日～31日，全国中小学实验教学普及县现场会在四川省成都市举行。国家教委副主任何东昌、柳斌和四川省副省长韩邦彦出席了会议。12月25日，国家教委办公厅印发了会议纪要和何东昌、柳斌的讲话。

　　1989年10月28日，《中国教育报》发表何东昌为祝贺广播电视大学创建十周年撰写的文章：《建设具有中国远距离教育特色的广播电视大学》。

　　△在联合国教科文组织第25届大会上，国家教委副主任滕藤当选为该组织执行局委员，任期四年。

　　1988年10月28日，国家教委召开第十三次全体委员扩大会议，研究和部署了进一步改进出国留学工作的问题。国务委员兼国家教委主任李铁映在会上强调，对出国留学工作，要站得高一点，看得远一点，不仅要着眼于当前国家建设的需要，而且要同我国争夺21世纪在国际上的有利战略地位联系起来。帮助回国留学人员解决工作和生活上的问题，做好安排，是当前和今后一个时期出国留学工作的重点。

　　1987年10月28日，国务院办公厅转发国家教委《关于教育部门勤工俭学管理机构有关问题的请示报告》。及时制止了撤销为勤工俭学服务的专业公司的做法，对重视和促进勤工俭学工作、稳定队伍起到了积极作用。

　　△国家教委颁发《高等学校总会计师工作试行规程》。要求有条件的高等学校，应当设立总会计师，加强学校的财经管理。

　　1987年10月，国家教委发出《关于思想政治教育专业培养硕士研究生的实施意见》，决定从1988年开始招收思想政治教育硕士研究生。1988年由复旦大学等10所高校首批招生

　　1986年10月28日，捷克斯洛伐克教育部第一副部长瓦?契萨士访华。双方签订了1987～1988年度教育合作备忘录。

    家长和老师，都需要审慎和认真地修正一个评价指标，也即教育的核心指标——什么才是成才。

    ■王永

    10月25日，新东方教育科技集团董事长兼首席执行官俞敏洪在一个论坛上提出了“终身竞争力”的概念，他认为，培养孩子的“终身竞争力”“比上任何大学都重要”。

    对于“终身竞争力”，俞敏洪这样阐释，“培养孩子海阔天空的胸怀，培养孩子积极向上的个性，培养孩子面对挫折和失败奋勇前进的精神以及与人交往的团队合作能力”。这四句话不长，但却包含了孩子将来走上社会参与竞争和健康生活的四个关键要素，这四个方面不仅是学生们应该逐渐培养和建立的“竞争力”，更是每一个走上社会的成年人应该不断在内心建设和巩固的能力。

    理想和现实总是有相当距离。当下的学校教育，囿于中考和高考指挥棒的“引导”，大多数中小学没有更多的教科研人力投入到孩子的性格、适应性等方面的培养研究上，我们所期待的“终身竞争力”目前来说更多的还是寄望于家庭教育。

    因为涉及对孩子的个性以及适应力的培养，中国人有一个说法叫“三岁看老”，所以对于“终身竞争力”的培养实际上应该从幼儿园时期开始抓起，当然，这种培养和“不要让孩子输在起跑线上”的功利型培养不同，而是家长通过耐心和有计划、有层次的家庭教育和以身作则，逐渐培养孩子积极乐观的个性特点以及由个性培养所带来的“附加成果”——宽厚的气度、百折不挠的勇气、积极协作参与的群体精神、乐观开朗的精神面貌等等。

    有的家长可能认为在高考最终“一锤定音”的大环境面前谈家庭教育培养孩子“终身竞争力”有点太“奢侈”，其实这种认识还是把教育看成了带有功利性目的的活动，正如教育专家熊丙奇所说，“教育的目的是让每个人得到自我完善，让生活更美好。但是在单一社会评价体系中，应试教育的大环境让教育中的功利化、竞技化色彩越来越浓”。而我们的孩子们无论是小学阶段面临的小升初，还是中学阶段面临的中考，甚至在北京、上海等一些大城市里，幼儿园小朋友还要面临淘汰竞争氛围极为浓厚的“幼升小”选拔，进行所谓“择优录取”。这种教育资源分配不均以及以“竞技”为手段的功利化教育模式和氛围，让很多孩子从小就失去了天性和童真，过早地进入到消磨个性和创造力的课程设计中，这无疑让本就缺乏个性教育传统的中国教育雪上加霜。

    所以，在目前的家庭教育评价指标和学校教学评价指标体系中，作为家长和老师，都需要审慎和认真地修正一个评价指标，也即教育的核心指标——什么才是成才。难道仅仅是学习成绩优秀最后考上名牌大学顺利找到一份可以养家糊口的工作才是优秀和完满？事实上，作为中国高等教育近距离的观察者和思考者，俞敏洪用非常肯定的语气否定了这一点。（作者系媒体评论员）

    由教育部教育发展研究中心、地市高等职业教育研究中心主办，徐州工业职业技术学院承办的“2014年地市高职教育论坛暨研究中心联席会议”，日前在江苏徐州举行。来自教育部教育发展研究中心以及部分省市教育研究机构的专家、高职院校负责人，台湾大仁科技大学、韩国交通大学、澳大利亚国际教育集团的代表等出席会议，共同探讨新型城镇化进程中地市高职的校企合作、区域合作、人才培养等内容。

　　今年地市高职教育论坛的主题是“新型城镇化与地市高职教育——改革、创新、发展”。国家教育咨询委员会委员谈松华研究员作了题为“新型城镇化与高职教育发展”的报告，教育部教育发展研究中心高教研究室主任马陆亭研究员作了题为“转型发展的困惑”的报告，徐州工业职业技术学院院长祝木伟、山东莱芜职业技术学院党委书记师承瑞、河南济源职业技术学院党委书记赵学通、浙江台州职业技术学院院长李一等先后作了大会交流发言。与会代表还围绕地方高职教育的发展方向、地方高职院校服务新型城镇化、地市高职教育研究中心组织的发展等展开了热烈的讨论。

　   新华网北京１０月２６日电（记者徐博）２０１４中国培训“我是好讲师”大赛近日在北京落下帷幕，经过层层选拔，最终产生了全国百强讲师，其中３０名优秀讲师获得了“我是好讲师全国３０强”的荣誉称号。

　　“我是好讲师”大赛由人力资源和社会保障部中国职工教育和职业培训协会指导、《中国培训》杂志社主办，旨在为全国培训讲师提供一个相互学习、相互交流和职业能力提升的平台。

　　“随着我国经济的快速发展和企业的升级转型，原有的职业培训体系很难适应企业的现实需求。”中国职工教育和职业培训协会常务副会长毕结礼说，“我是好讲师”大赛，在职业培训领域中选拔出更多优秀的拔尖讲师，让这些讲师走上讲台，走进企业，将先进的培训理念和经验转化成企业发展的现实生产力。

　　据悉，共有１０２６８位讲师报名参赛，１５６８位讲师进入初赛，４５０位讲师挺进复赛。大赛采用企业大学校长现场点评、实际业务课题答辩等多层次、多角度的方式对培训讲师的专业能力进行了综合评审。

　　同时，大赛邀请了百位知名企业家，企业大学校长，商学院院长以及人力资源负责人组成专家评审团，对参赛讲师进行专业评审。