国务院新闻办公室于2020年9月23日(星期三)上午10时举行新闻发布会，教育部副部长郑富芝、发展规划司司长刘昌亚、基础教育司司长吕玉刚介绍决战决胜教育脱贫攻坚 实现义务教育有保障有关情况，并答记者问。

　　教育部副部长郑富芝表示，在义务教育有保障方面最重要的有三个变化和进展，其中辍学学生大幅度减少，数据显示，截止到今年9月15日，全国辍学的学生由去年大约60万人，到9月份已降到千位数，2419人。

　　他表示，教育部专门有60万辍学学生的台账，每一个孩子都有一条记录，实行销号制度，劝回来就销号。在整个60万当中，建档立卡的学生原来有20万，现在基本上都劝返回到学校，已经正常上学。他同时强调，最终的辍学人数一定要降至个位。

　　国务院新闻办公室于2020年9月23日(星期三)上午10时举行新闻发布会，教育部副部长郑富芝、发展规划司司长刘昌亚、基础教育司司长吕玉刚介绍决战决胜教育脱贫攻坚 实现义务教育有保障有关情况，并答记者问。

　　关于资助有两个方面的变化，教育部副部长郑富芝表示，“两免一补”现在有效的顺利实施了，两免是对所有的学生免除学杂费、免费提供教科书。一补是对家庭经济困难的学生，进行生活补助，特别是为住校的学生提供生活补助。

　　营养餐方面，实行营养改善计划，每年大约有4000万农村孩子享受营养餐的补助，这个计划已经覆盖到所有的国贫县。到目前为止，基本上解决了学生因贫辍学的问题，不仅上学不用花钱了，在学校住宿还会补助生活费。

　　近日，教职所发布《关于参与1+X证书制度试点第四批职业教育培训评价组织和职业技能等级证书的公示》，经过专家遴选等程序，最终产生290家职业教育培训评价组织的379个职业技能等级证书拟参与1+X证书制度试点工作。

关于参与1+X证书制度试点第四批职业教育培训评价组织和职业技能等级证书的公示

教职所〔2020〕206号

　　2020年6月，教育部职业技术教育中心研究所受权发布了《关于招募第四批职业教育培训评价组织的公告》(教职所〔2020〕145号)，招募期间共收到602家单位提交的984份有效申请。经过专家遴选等程序，现产生290家职业教育培训评价组织的379个职业技能等级证书拟参与1+X证书制度试点工作。为接受社会监督，现将名单予以公示(详见附件)。

　　公示期：2020年9月23日至2020年9月29日

　　联系人：曾升科、虞沧、黄洋

　　联系电话：010-66490515 66490531

　　66490635(8:30-18:30)

　　通讯地址：北京市西城区复兴门内大街160号703室

　　邮政编码：100031

　　电子邮箱：x_one2019@163.com

　　附件：第四批职业教育培训评价组织和职业技能等级证书公示名单

　　教育部职业技术教育中心研究所

　　2020年9月23日

　　近日，国务院办公厅印发了《关于加快医学教育创新发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，对加快推进医学教育改革创新，全面提高医学人才培养质量作出系统部署。

　　目前，我国医学教育还存在人才培养结构亟需优化、培养质量亟待提高、医药创新能力有待提升等问题，迫切需要从经济社会发展全局的高度，整体性、系统性、协调性推进医学教育创新发展。

　　《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实立德树人根本任务，把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先发展的重要地位，全面提高人才培养质量，为推进健康中国建设、保障人民健康提供强有力的人才保障。《意见》提出四个方面17条改革举措。

　　一是全面优化医学人才培养结构。提升医学专业学历教育层次。加强医学学科建设，推进麻醉、感染、重症、儿科等紧缺专业学科建设和人才培养。加大全科医学人才培养力度，逐步扩大订单定向免费医学生培养规模，加快培养防治结合全科医学人才，加强面向全体医学生的全科医学教育，加快推进全科医生薪酬制度改革。加快高水平公共卫生人才培养体系建设，依托高水平大学布局建设一批高水平公共卫生学院。加快高层次复合型医学人才培养，促进医工、医理、医文学科交叉融合。

　　二是全力提升院校医学人才培养质量。提高入口生源质量，扩大中央部门所属高校本科医学专业招生规模。培养仁心仁术的医学人才，强化医学生职业素养教育，加强护理专业人才培养。传承创新发展中医药教育，做大做强中医药主干专业，培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才。医教协同加强和规范高校附属医院管理，夯实高校附属医院医学人才培养主阵地。系统推进综合性大学医学教育统筹管理，完善大学、医学院（部）、附属医院医学教育管理运行机制。建立健全医学教育质量评估认证制度，构建医学专业全覆盖的医学教育认证体系，建立具有中国特色、国际实质等效的院校医学教育专业认证制度。加快建立医药基础研究创新基地，建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。

　　三是深化住院医师培训和继续医学教育改革。健全住院医师规范化培训制度，加大全科等紧缺专业住院医师培训力度，加快培养一批防治复合型公共卫生人才，保障住院医师合理待遇。推进继续医学教育创新发展，推广可验证的自学模式，发展远程教育，在卫生专业技术人员职称评价中，突出品德、能力、业绩导向，强调临床实践等业务工作能力，破除唯论文倾向。

　　四是完善保障措施。加强组织领导，有关部门要进一步加强医学教育综合管理和统筹，各地、各有关部门要把医学教育创新发展纳入本地区经济社会发展规划和本部门重点工作计划。实施国家重大战略工程，加强对医学教育投入保障，中央预算内投资加大对医学院校支持力度。保障经费投入，适时调整医学门类专业生均定额拨款标准、住培补助标准，地方各级人民政府要按照规定落实投入责任。

　　以下为指导意见全文：

国务院办公厅关于加快医学教育创新发展的指导意见

国办发〔2020〕34号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　医学教育是卫生健康事业发展的重要基石。党的十八大以来，我国医学教育蓬勃发展，为卫生健康事业输送了大批高素质医学人才。在新冠肺炎疫情防控中，我国医学教育培养的医务工作者发挥了重要作用。但同时，面对疫情提出的新挑战、实施健康中国战略的新任务、世界医学发展的新要求，我国医学教育还存在人才培养结构亟需优化、培养质量亟待提高、医药创新能力有待提升等问题。为加快医学教育创新发展，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，落实立德树人根本任务，把医学教育摆在关系教育和卫生健康事业优先发展的重要地位，立足基本国情，以服务需求为导向，以新医科建设为抓手，着力创新体制机制，分类培养研究型、复合型和应用型人才，全面提高人才培养质量，为推进健康中国建设、保障人民健康提供强有力的人才保障。

　　(二)基本原则。

　　——以新理念谋划医学发展。将医学发展理念从疾病诊疗提升拓展为预防、诊疗和康养，加快以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转变，服务生命全周期、健康全过程。

　　——以新定位推进医学教育发展。以“大国计、大民生、大学科、大专业”的新定位推进医学教育改革创新发展，服务健康中国建设和教育强国建设。

　　——以新内涵强化医学生培养。加强救死扶伤的道术、心中有爱的仁术、知识扎实的学术、本领过硬的技术、方法科学的艺术的教育，培养医德高尚、医术精湛的人民健康守护者。

　　——以新医科统领医学教育创新。优化学科专业结构，体现“大健康”理念和新科技革命内涵，对现有专业建设提出理念内容、方法技术、标准评价的新要求，建设一批新的医学相关专业，强力推进医科与多学科深度交叉融合。

　　(三)工作目标。到2025年，医学教育学科专业结构更加优化，管理体制机制更加科学高效;医科与多学科深度交叉融合、高水平的医学人才培养体系基本建立，培养质量进一步提升;医学人才使用激励机制更加健全。到2030年，建成具有中国特色、更高水平的医学人才培养体系，医学科研创新能力显著提高，服务卫生健康事业的能力显著增强。

　　二、全面优化医学人才培养结构

　　(四)提升医学专业学历教育层次。严格控制高职(专科)临床医学类专业招生规模，大力发展高职护理专业教育，加大护理专业人才供给。稳步发展本科临床医学类、中医学类专业教育，缩减临床医学、中医学专业招生规模过大的医学院校招生计划。适度扩大研究生招生规模，调整研究生招生结构，新增招生计划重点向紧缺人才倾斜。坚持以需定招，合理确定招生结构和规模。高校要结合人才需求和教育资源状况，科学合理设置医学院。

　　(五)着力加强医学学科建设。在一流大学和一流学科建设中，加大医学及相关学科建设布局和支持力度。2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科，大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。优化学科结构，2021年完成医学二级学科目录编制调整，将麻醉、感染、重症学科纳入临床医学指导性二级学科目录并加大建设力度。统筹研究医学相关一级学科设置。修订临床医学博士、硕士研究生培养方案，加强麻醉、感染、重症学科研究生课程建设，强化实践能力和科研思维能力培养。在医学领域新建一批教育部重点实验室。

　　(六)加大全科医学人才培养力度。提升基层医疗卫生行业职业吸引力。逐步扩大订单定向免费医学生培养规模，中央财政继续支持为中西部乡镇卫生院培养本科定向医学生，各地要结合实际为村卫生室和边远贫困地区乡镇卫生院培养一批高职定向医学生，加快培养“小病善治、大病善识、重病善转、慢病善管”的防治结合全科医学人才。系统规划全科医学教学体系，3年内推动医学院校普遍成立全科医学教学组织机构，加强面向全体医学生的全科医学教育，建设100个左右国家全科医学实践教学示范基地，加强师资培训。2021年起开展临床医学(全科医学)博士专业学位研究生招生培养工作，扩大临床医学(全科医学)硕士专业学位研究生招生规模。加快推进全科医生薪酬制度改革，拓展全科医生职业发展前景。

　　(七)加快高水平公共卫生人才培养体系建设。提高公共卫生教育在高等教育体系中的定位，依托高水平大学布局建设一批高水平公共卫生学院。加强培养体系建设，强化预防医学本科专业学生实践能力培养，加强医学院校与疾病预防控制中心、传染病医院的医教研合作，3年内建设30个左右公共卫生实训示范基地。将公共卫生硕士专业学位培养计划作为公共卫生研究生教育的主体培养计划，创立发展公共卫生博士专业学位教育，开展多学科背景下的公共卫生高层次人才培养改革试点。加大高层次专业人才供给，将公共卫生与预防医学相关学科专业纳入“国家关键领域急需高层次人才培养专项招生计划”支持范围，增加专项研究生招生计划数量，在“十四五”期间持续扩大培养规模。

　　(八)加快高层次复合型医学人才培养。健全以职业需求为导向的人才培养体系，设置交叉学科，促进医工、医理、医文学科交叉融合。推进“医学+X”多学科背景的复合型创新拔尖人才培养;深化基础医学人才培养模式改革;推进基础与临床融通的整合式八年制临床医学教育改革，加大政策保障力度，支持八年制医学专业毕业生进入博士后流动站;深化临床药学高层次人才培养改革;扩大学术型医学博士研究生培养规模，开展医师科学家培养改革试点。在“基础学科拔尖学生培养计划2.0”中，强化高端基础医学人才和药学人才培养。加强与国际高水平大学、科研机构的交流合作，培养具有国际视野的高层次拔尖创新医学人才。

　　三、全力提升院校医学人才培养质量

　　(九)提高入口生源质量。积极采取措施吸引优质生源报考医学专业。依托高水平大学建设一批一流医学院。举办医学教育的中央部门所属高校要深挖潜力，着力提升培养能力，积极扩大本科医学专业招生规模。在基础学科招生改革试点工作中加大对医学人才培养支持力度，将基础医学等医学学科纳入改革试点。研究将护理(学)专业纳入国家控制布点专业。

　　(十)培养仁心仁术的医学人才。深化本科医学教育教学内容、课程体系和教学方法改革，推进“卓越医生教育培养计划2.0”，到2021年建设600个左右医学本科一流专业建设点。强化医学生职业素养教育，加强医学伦理、科研诚信教育，发挥课程思政作用，着力培养医学生救死扶伤精神。推进医学教育课堂教学改革，着力提高教学水平，加强教研室等基层教学组织建设，完善管理制度，激发组织活力;强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育，组织编写传染病学等医学类精品教材，将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。强化现代信息技术与医学教育教学的深度融合，探索智能医学教育新形态，建设400门左右国家级医学虚拟仿真实验教学一流课程，推出1500门左右国家级医学线上线下精品课程;建设国家临床医学、中医学、公共卫生等教学案例共享资源库。加快基于器官系统的基础与临床整合式教学改革，研究建立医学生临床实践保障政策机制，强化临床实习过程管理，加快以能力为导向的学生考试评价改革。加强护理专业人才培养，构建理论、实践教学与临床护理实际有效衔接的课程体系，加快建设高水平“双师型”护理教师队伍，提升学生的评判性思维和临床实践能力。推进高职医药类高水平专业群建设。建设国家及区域院校医学教育发展基地，带动院校医学教育水平整体提升。医学院校在临床医学类专业学位硕士研究生考试招生中，进一步加强对考生职业素质和临床实践技能的考查。研究发布研究生核心课程指南，不断完善临床医学、口腔医学、中医硕士专业学位研究生教育与住院医师规范化培训(以下简称住培)的有机衔接。

　　(十一)传承创新发展中医药教育。强化中医药专业在中医药院校中的主体地位，集中优势资源做大做强中医药主干专业。支持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。强化传承，把中医药经典能力培养作为重点，提高中医类专业经典课程比重，将中医药经典融入中医基础与临床课程，强化学生中医思维培养。建立早跟师、早临床学习制度，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。支持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。注重创新，试点开展九年制中西医结合教育，培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才;探索多学科交叉创新型中医药人才培养。

　　(十二)夯实高校附属医院医学人才培养主阵地。教育、卫生健康、中医药部门要医教协同加强和规范高校附属医院管理;抓紧制定完善高校附属医院等临床教学基地标准，将人才培养质量纳入临床教学基地绩效考核和卫生专业技术人员医疗卫生职称晋升评价的重要内容。高校要把附属医院教学、科研建设纳入学校发展整体规划，根据人才培养规模、科学研究和医学生临床实践教学需求，科学规划设置附属医院的数量，防止盲目增设附属医院;强化附属医院临床教学主体职能，增加对附属医院教学工作的经费投入。高校附属医院要健全临床教学组织机构、稳定教学管理队伍，围绕人才培养整合优化临床科室设置，设立专门的教学门诊和教学病床，着力推进医学生早临床、多临床、反复临床。

　　(十三)系统推进综合性大学医学教育统筹管理。实化医学院(部)职能，完善大学、医学院(部)、附属医院医学教育管理运行机制，保障医学教育的完整性;配齐配强医学教育各级管理干部，在现有领导职数限额内，加快实现有医学专业背景的高校负责人分管医学教育或兼任医学院(部)主要负责人。教育部、国家卫生健康委加快推进与省级人民政府共建综合性大学医学院(部)，完善管理体制机制，加大支持力度，提升共建院校办学能力和水平。

　　(十四)建立健全医学教育质量评估认证制度。加快推进医学教育专业认证，构建医学专业全覆盖的医学教育认证体系，建立具有中国特色、国际实质等效的院校医学教育专业认证制度。逐步将认证结果向社会公布，对认证不合格的医学院校限期整改，整改后仍不达标的取消相关专业招生资格。将医师资格和护士执业资格考试通过率作为评价医学人才培养质量的重要内容，对资格考试通过率连续3年低于50%的高校予以减招。推进毕业后医学教育基地认证和继续医学教育学分认证，将住培结业考核通过率、年度业务水平测试结果等作为住培基地质量评估的核心指标，对住培结业理论考核通过率连续2年排名全国后5%位次的专业基地予以减招。

　　(十五)加快建立医药基础研究创新基地。发挥综合性大学学科综合优势，建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。围绕生命健康、临床诊疗、生物安全、药物创新、疫苗攻关等领域，建设临床诊疗、生命科学、药物研发高度融合，医学与人工智能、材料等工科以及生物、化学等理科交叉融合，产学研融通创新、基础研究支撑临床诊疗创新的具有中国特色、世界水平的医药基础研究创新基地。

　　四、深化住院医师培训和继续医学教育改革

　　(十六)健全住院医师规范化培训制度。夯实住院医师医学理论基础，强化临床思维、临床实践能力培养，将医德医风相关课程作为必修课程，提高外语文献阅读与应用能力。加大全科等紧缺专业住院医师培训力度。加强公共卫生医师规范化培训，加快培养一批防治复合型公共卫生人才。保障住院医师合理待遇，住培基地综合考虑经济发展、物价变动、所在地城镇职工平均工资等因素，结合实际制定培训对象薪酬待遇发放标准，鼓励承担培训任务的公立医疗卫生机构对全科、儿科等紧缺专业培训对象的薪酬待遇予以倾斜，发挥示范引领作用，具体办法由国家卫生健康委会同财政部、人力资源社会保障部等制定。对面向社会招收的培训对象，住培基地依法与其签订劳动合同，明确培训期间双方权利义务，劳动合同到期后依法终止，培训对象自主择业。面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面，按当年应届毕业生同等对待。对经住培合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。依托现有资源实施毕业后医学教育质量提升工程，加强信息化建设，择优建设一批国家住培示范基地、重点专业基地、骨干师资培训基地和标准化住培实践技能考核基地。

　　(十七)推进继续医学教育创新发展。将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护，以及传染病防控、健康教育等公共卫生知识与技能作为医务人员必修课。创新继续教育方式，逐步推广可验证的自学模式。大力发展远程教育，健全远程继续医学教育网络。将医务人员接受继续医学教育的情况纳入其年度绩效考核的必备内容。用人单位要加大投入，依法依规提取和使用职工教育经费，保证所有在职在岗医务人员接受继续教育和职业再培训。在卫生专业技术人员职称评价中，突出品德、能力、业绩导向，强调临床实践等业务工作能力，破除唯论文倾向。

　　五、完善保障措施

　　(十八)加强组织领导。教育部、国家卫生健康委、国家中医药局等部门要进一步加强医学教育综合管理和统筹，协调解决医学教育创新发展有关问题。各地、各有关部门要加强领导、周密部署、统筹资源、落实责任，把医学教育创新发展纳入本地区经济社会发展规划和本部门重点工作计划，制定实施方案和配套政策措施。各省、自治区、直辖市要在2020年12月底前出台具体实施方案。充分发挥行业组织协助政府服务管理毕业后医学教育、继续医学教育工作的作用和优势。

　　(十九)实施国家重大战略工程。统筹各方资金资源，加强对医学教育投入保障。推进人才培养、科学研究改革创新，支持国家及区域院校医学教育发展基地、一流医学院、高水平公共卫生学院、医药基础研究创新基地等建设，支持“卓越医生教育培养计划2.0”、“基础学科拔尖学生培养计划2.0”等重大改革。支持国家住培示范基地、标准化住培实践技能考核基地、毕业后医学教育和继续医学教育信息化等建设。中央预算内投资加大对医学院校支持力度。

　　(二十)保障经费投入。积极支持医学教育创新发展，优化培养结构，提升培养质量。根据财力、物价变动水平、培养成本等情况，合理确定并适时调整医学门类专业生均定额拨款标准、住培补助标准。支持相关高校优化支出结构，加大医学人才培养和医学学科建设投入力度。充分调动社会、医疗卫生机构、个人出资的积极性，健全多元化、可持续的医学教育经费保障机制和政府投入动态调整机制。地方各级人民政府要按照规定落实投入责任。

国务院办公厅

2020年9月17日

　　日前，国务院办公厅印发《关于加快医学教育创新发展的指导意见》。大幅扩大麻醉、儿科研究生招生规模，将中医药课程列入临床医学类专业必修课程，将医德医风作为医务人员必修课……未来的医学教育将发生这些重大改变！

　　——大幅扩大麻醉、儿科研究生招生规模

　　近年来，部分科室医生严重短缺的状况一直受到社会高度关注。

　　对于这一问题，本次发布的《指导意见》中就专门提到，要全面优化医学人才培养结构，其中就包括着力加强医学学科建设。

　　文件提出，在一流大学和一流学科建设中，加大医学及相关学科建设布局和支持力度。2020年临床医学博士专业学位授权单位均须设置麻醉、感染、重症、儿科学科，大幅度扩大麻醉、感染、重症、儿科研究生招生规模。

　　另外，文件强调，要优化学科结构，2021年完成医学二级学科目录编制调整，将麻醉、感染、重症学科纳入临床医学指导性二级学科目录并加大建设力度。统筹研究医学相关一级学科设置。修订临床医学博士、硕士研究生培养方案，加强麻醉、感染、重症学科研究生课程建设，强化实践能力和科研思维能力培养。在医学领域新建一批教育部重点实验室。

　　此外，《指导意见》中还强调，要积极采取措施吸引优质生源报考医学专业。举办医学教育的中央部门所属高校要深挖潜力，着力提升培养能力，积极扩大本科医学专业招生规模。在基础学科招生改革试点工作中加大对医学人才培养支持力度，将基础医学等医学学科纳入改革试点。研究将护理(学)专业纳入国家控制布点专业。

　　——建立“医学+X”多学科交叉融合平台 加强疫苗攻关

　　值得注意的是，“药物创新”、“疫苗攻关”等关键词也被写入了本次发布的《指导意见》当中。

　　《指导意见》中特别强调了要加快建立医药基础研究创新基地。

　　文件提出，要发挥综合性大学学科综合优势，建立“医学+X”多学科交叉融合平台和机制。围绕生命健康、临床诊疗、生物安全、药物创新、疫苗攻关等领域，建设临床诊疗、生命科学、药物研发高度融合，医学与人工智能、材料等工科以及生物、化学等理科交叉融合，产学研融通创新、基础研究支撑临床诊疗创新的具有中国特色、世界水平的医药基础研究创新基地。

　　——将中医药课程列入临床医学类专业必修课程

　　对于近年来受到高度关注的中医药话题，《指导意见》中明确，要强化对医学生的公共卫生与预防医学、传染病防控知识等教育，组织编写传染病学等医学类精品教材，将中医药课程列入临床医学类专业必修课程。

　　另外，在传承创新发展中医药教育方面，文件中强调，要强化中医药专业在中医药院校中的主体地位，集中优势资源做大做强中医药主干专业。

　　文件提出，要支持中医药院校加强对中医药传统文化功底深厚、热爱中医的优秀学生的选拔培养。强化传承，把中医药经典能力培养作为重点，提高中医类专业经典课程比重，将中医药经典融入中医基础与临床课程，强化学生中医思维培养。建立早跟师、早临床学习制度，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。支持编写一批符合中医药教育规律的核心课程教材。

　　此外，要注重创新，试点开展九年制中西医结合教育，培养少而精、高层次、高水平的中西医结合人才；探索多学科交叉创新型中医药人才培养。

　　——将医德医风作为医务人员必修课

　　在《指导意见》中，医德医风的建设也被列为了一项重要内容。

　　例如，文件明确提出，要强化医学生职业素养教育，加强医学伦理、科研诚信教育，发挥课程思政作用，着力培养医学生救死扶伤精神。

　　此外，要将医德医风、法律法规、急诊和重症抢救、感染和自我防护，以及传染病防控、健康教育等公共卫生知识与技能作为医务人员必修课。

　　另外，在卫生专业技术人员职称评价中，突出品德、能力、业绩导向，强调临床实践等业务工作能力，破除唯论文倾向。

扎紧扎实安全“防护网” 守护学生生命安全

——国务院教育督导委员会办公室2020年第5号预警

广东、湖南等地近日发生暴力伤害学生事件，令人痛惜，影响恶劣。国务院领导高度重视，要求加强指导，妥善处置。目前，正值秋季开学复课之际，疫情防控常态化下的校园安全工作尤为重要。为此，国务院教育督导委员会办公室特发布2020年第5号预警，再次提醒各地、各有关部门和学校务必树牢安全第一意识，严格落实《公安部教育部 关于进一步强化各项安全防范措施 切实保障2020年秋季开学校园安全的通知》各项要求，织密学生安全“防护网”，尽最大气力守护学生生命安全。

一、组织安全隐患排查。各地要汲取近期学校安全事件的惨痛教训，加强部门沟通协调，夯实联防联控机制，以预防学生暴力伤害、校园及周边治理、学校周边特殊人群管控为重点，立即组织开展一次安全隐患起底式大排查，及时化解涉校涉生矛盾纠纷，消除各类安全隐患，坚决不留死角。

二、加大安全教育宣传力度。各地要根据学生身心特点和认知能力，把安全教育贯穿于学校教育各个环节。要会同有关部门，定期开展各类安全专题教育，经常性地开展应急疏散演练，不断提高学生的安全防范意识和应急避险能力。注重家校协同，以上下学途中突发安全事件应对为重点，灵活运用多种形式和载体，有针对性地开展宣传教育，着力让安全意识融入家长和学生的日常生活之中。

三、加强常规性安全督导。各地教育行政部门要结合当地实际，会同公安等部门采取线上线下、明查暗访相结合等方式，定期组织学校安全工作专项督查，督促各地各校加快落实《公安部教育部 关于加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》中“三个100%”要求，配齐配强学校保安，视频监控全覆盖、一键报警与公安部门联上网，切实提高校园及周边安全防护能力。同时，各地教育督导部门要严格按照《中小学（幼儿园）安全工作专项督导暂行办法》要求，对地方政府及各有关部门、学校落实安全工作职责强化督导检查。对不重视学校安全工作、不履行学校安全管理责任，造成重大安全事故或造成恶劣社会影响的，要依法依规严肃问责。

来源：教育部

据教育部今年6月发布的各级各类学校女教师、女教职工数，初中阶段教育和普通小学两分类中，女性专任教师人数都明显高于男教师。媒体调查发现，成都市、贵阳市的一些小学，男女教师之比为1:9；长春市全市中小学专任教师男女比例约3:7……

仅从调查数据看，我们极易读出一喜一忧：喜的是愿意从教的女性居多，而忧的是愿意从教的男性极少。果真有喜？事实并非如此。生育成本应该由社会各行业共同承担，当一个行业的女性比重过大时，该行业就会负担过重的生育成本，从而影响该行业的发展。从这一角度来讲，女性教师比例过高，不是喜，而是忧。更何况，从教只是很多女性就业的第二选择。近年来，师范大学女生报考比例很高，但从教比例不高，这就是明证。

抛开性别，从整体上看，基础教育教师招聘尤其是农村地区，“招不满、留不住”现象也很突出。基础教育阶段的师资，不仅存在男女比例失衡的问题，还存在公众从教意愿不强、教师职业吸引力不足的问题。只在性别比例上打主意、出计策、想办法，恐怕很难收效。

社会形象不高，影响教师的职业吸引力。教师职业、教育行业被矮化、污名化，网络“功”不可没。个别教师出现问题，被“有心”媒体或媒体人引导性地曝光，诱导公众的极端情绪，制造舆论压力，教育行政部门急于“甩锅”，便从速从严甚至极端化处理相关教师，强化了部分人蔑师轻教的心态。

收入水平过低，影响教师的职业吸引力。近年来，党和国家高度重视教育，教师收入水平也有提升，但与本地公务员收入水平还有一定差距。传统观念里，男性是一家的顶梁柱，是家庭经济收入的主要来源。收入水平过低，不仅与幸福生活无关，成家立业恐怕都有困难。

工作负担重、压力大、发展空间小，职业认同感低，影响教师的职业吸引力。师资紧张是当前大多数基础教育学校面临的主要问题，这也导致教师的教学负担过重。同时，在“以检查保规范，以评估促提升”的大势之下，以政治任务为名的各种非教育教学任务蜂拥而至，进一步加大了教师的工作负担。此外，教师还面临着最大的压力——安全压力。“两眼一睁，忙到熄灯；两眼一闭，梦到学生”，是相当一部分教师的工作常态。

让教师成为受社会尊重和被羡慕的职业，需要从以下方面入手：

一是强化宣传，树立教师、教育的正面形象。首先，主流媒体要强化对教育的宣传。做好对教育领域重大成就、阶段性重大成果、有影响力的教育人物、有积极意义的事件等的宣传报道工作。其次，要依法依规处理教育系统出现的违纪违规违法行为，杜绝情绪化处理、“甩锅”式处理，处理通告要避免“一人生病，全体吃药”式的措词。另外，还应加强教育系统舆情应对培训，避免因应对不当导致事件扩散、扩大。其三，媒体要恪守职业道德，只做清楚明确的事实报道，严禁“疑似”报道，严禁使用诱导性标题。对于违反者，教育部门应与媒体单位及相关责任人交涉，严重者要依法追责。

二是应用现代手段，监控教师收入水平，做好与邻地教师和本地公务员收入水平的比对工作。目前，上级部门了解教师收入水平，主要靠网上调查、看网评、听汇报、读表格、搞暗访等方式。为了精准了解教师的收入情况，相关部门应借助大数据，做好同地、异地的同学历、同工龄教师与公务员收入差距的比对工作。

三是建立促进教师专业成长的长效机制，保障教师收获专业成长成就感。机制的建立必须具有连续性、动态性、层次性、有效性与个别性，促进教师专业成长的路径要多样化、组合化：官方组织和民间组织同进，如学科教研组与民间性小型学习共同体；大型活动和中小型活动共举，如校内教学大比武、读书分享活动与小型教学研讨活动、小范围共读一本书分享活动；大课题与“微课题”研究协进，对共性问题进行大课题研究，至于个别问题，提倡教师进行短期“微课题”研究；专家引领要做到“土”“洋”结合，既要发挥校内“土”专家的作用，也要用好校外的“洋”专家优势。

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。提高教师的职业吸引力，让更多的优秀人才愿意从教、安心从教、教有所获，刻不容缓。（赵世庭 蒲公英评论特约评论员）

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　　“体教融合不光只是把体育和教育两个部门的资源进行简单的相加，主要是一种理念变革，这种理念是要达到以文化人、以体育人的目的，使体育在育人方面的综合功能和价值得到更大的释放，发挥更重要的作用。”22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家体育总局副局长李建明、国家体育总局青少年体育司司长王立伟、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰介绍深化体教融合促进青少年健康发展政策有关情况。

　　三项改革：更好促进“以文化人 以体育人”

　　4月27日，中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》。“健康第一、全面发展”是中央深改委会议传递的强烈信号。

　　近日，体育总局和教育部印发《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出8个方面37项政策措施。“坚持问题导向，始终坚持从广大青少年实际需求出发，从群众反映强烈的突出问题入手，从体育进入中高考到畅通体育人才成长通道，从破除赛事壁垒到化解社会组织‘进校难’，从提高学校体育教学质量到强化体校文化教育，逐条对应、逐一破解。” 李建明表示。

　　教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰如是解读三项改革——

　　第一项改革，把原来的体育传统项目校和体育特色校合并。将来的体育传统特色校，不管是田径、体操、游泳、篮排足、乒乓球、羽毛球、武术，这个学校的每一个学生都要学会冠名的项目技能，这也意味着将来的学校体育课必须立足于教会学生专项的运动技能。

　　第二项改革，体育师资队伍建设有两个重大的改革：一是为优秀退役运动员进入校园当体育教师、体育教练打通通道。二是在学校里设立教练员岗位。校园体育里学生要经常化进行体育锻炼，体育锻炼可能不仅仅是跑步、跑操，还要训练专项的运动项目，这就使勤练变成现实。

　　第三项改革，整合体育赛事和合力共建高校高水平运动队以及相关的激励和扶持政策。教育部门和体育部门的赛事要统一起来，进行一体化设计、一体化推进，搭建面向全体学生的竞赛体系，构建优秀的后备体育人才成长和上升的通道。这样一个竞赛体系和高校高水平运动队的建设，就构成了常赛。

　　王登峰表示，这三项改革推动的是实现两大价值：一是要实现学校体育在全面育人中的价值。从另外一个意义上来说，这也是我们需要转变观念的方面，即认为传统的学校体育只是蹦蹦跳跳，只是活动身体的观念，这可能已经过时了，学校体育必须做到教会、勤练和常赛。二是凸显了通过国民教育体系，培养优秀竞技运动员的价值。

　　完善赛事体系：既丰富多彩，又促进人才培养和提升

　　在人们的印象中，教育部门主要是对在校学生竞赛的组织，体育部门更多是对一些高水平运动员竞赛的组织。参加青年运动会的孩子，可能无缘参加学生运动会；而参加学生运动会的孩子可能也很难进入青年运动会。也有不少学生虽然有竞技体育的天赋和才能，但在遇到是到高校学习还是到专业队进行深造时，很难作出选择。

　　现实的困境与困惑，如何破解？

　　“如果我们能够打通这方面的渠道，不仅可以选择进入体育系统的各级专业队，继续训练深造，而且能够把高校高水平运动队作为竞技体育培养人才的一个重要的渠道和阵地，在项目的布局、在训练质量的提升、在解决学训矛盾的政策问题上来更好得以解决，高校竞技体育人才就能够源源不断地涌现和提升。”李建明表示。

　　《意见》明确学生体育赛事由教育、体育两部门共同组织，整合两部门现有青少年体育赛事，共同完善相关评价奖励机制等。

　　李建明介绍，“从竞赛体系来看，一个很重大的改革就是把全国青年运动会和全国学生运动会合并组织实施。”其他的赛事体系也将按照分级、分类、分区域，根据青少年的年龄和特点以及项目的特点来进行组织，避免有一些在校的高水平学生，疲于参加各类体育赛事。按照一体化设计、一体化推进，在完善竞赛体系这个问题上，将会动“大手术”，教育、体育两部门将一起设计、一起组织和推进，使赛事活动既丰富多彩，又有利于促进人才的培养和提升。

　　增加体育课作业，减少文化课作业，确保学生掌握运动技能

　　大半年的居家学习，不少学生的身体健康状况有所下降，特别是近视率有了明显上升。这样的结果，其实告诉人们：居家锻炼和不锻炼是有差别的。从青少年的健康成长来讲，户外的体育活动可能是更重要的。

　　“从体育教学来讲，我们要教会学生基本运动技能，其实就是居家的个人自我锻炼能力。下一步整个学校体育教育改革，首先就是推动在体育课上教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能。”王登峰表示，将来体育课也必须布置作业。现在，要把文化课的作业减下来，体育课的作业加上去，这样才能够确保我们的学生掌握运动的技能。

　　学校体育，当然不是围绕各种测试在转，应当是一种兴趣，甚至热爱。

　　“通过加强学校体育，开齐开足体育课，让青少年学生更多地参与体育运动，能够更多地参与户外的运动，同时在运动中享受乐趣，在运动中能够掌握更多的运动技能，使之成为他们终身受益的生活方式和生活习惯。”李建明表示，还需要整合各方面资源，让社会力量、社会资源也充分进入学校，丰富课余体育活动，使之活起来。

9月21日，国家体育总局和教育部联合印发《体育总局 教育部关于印发深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知》。通知指出，要加强学校体育工作，将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值，启动体育素养在高校招生中的使用研究。

体育总局　教育部关于印发深化体教融合　促进青少年健康发展意见的通知

体发〔2020〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、有关直属机构：

　　《关于深化体教融合　促进青少年健康发展的意见》已经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过。经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

体育总局　教育部

2020年8月31日

关于深化体教融合　促进青少年健康发展的意见

　　为贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示和全国教育大会精神，充分发挥党委领导和政府主导作用，深化具有中国特色体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，经国务院同意，现根据“一体化设计、一体化推进”原则提出以下意见：

　　一、加强学校体育工作

　　(一)树立健康第一的教育理念，面向全体学生，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实现文明其精神、野蛮其体魄。

　　(二)开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，组织冬夏令营等选拔性竞赛活动。通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动，加强青少年学生军训。

　　(三)大中小学校在广泛开展校内竞赛活动基础上建设学校代表队，参加区域内乃至全国联赛。对开展情况优异的学校，教育部门会同体育部门在教师、教练员培训等方面予以适当激励。鼓励建设高水平运动队的高校全面建立足球、篮球、排球等集体球类项目队伍，鼓励中学建立足球、篮球、排球学校代表队。

　　(四)支持大中小学校成立青少年体育俱乐部，制定体育教师在课外辅导和组织竞赛活动中的课时和工作量计算等补贴政策。

　　(五)健全学校体育相关法律体系，修订《学校体育工作条例》。教育部、体育总局共同制定学校体育标准。教育部门要会同体育、卫生健康部门加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。

　　(六)将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值，启动体育素养在高校招生中的使用研究。

　　(七)加快体育高等院校建设，丰富完善体育教育体系建设。加强体育基础理论研究，发挥其在项目开展、科研训练、人才培养等方面的智库作用。体育高等院校、有体育单独招生的普通高等学校加大培养高水平教练员、裁判员力度。建设体育职业学院，加强相关专业建设，遴选建设有关职业技能等级证书，培养中小学校青训教练员。

　　(八)在体育高等院校建立足球、篮球、排球学院，探索在专科、本科层次设置独立的足球、篮球、排球学院。

　　二、完善青少年体育赛事体系

　　(九)义务教育、高中和大学阶段学生体育赛事由教育、体育部门共同组织，拟定赛事计划，统一注册资格。职业化的青少年体育赛事由各单项协会主办、教育部学生体协配合。

　　(十)教育、体育部门整合学校比赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，建立分学段(小学、初中、高中、大学)、跨区域(县、市、省、国家)的四级青少年体育赛事体系，利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域及全国性比赛。

　　(十一)合并全国青年运动会和全国学生运动会，改称全国学生(青年)运动会，由教育部牵头、体育总局配合，组别设置、组织实施、赛制安排等具体事宜由组委会研究确定。

　　(十二)加快推动体育行业协会与行政机关脱钩，充分发挥单项协会的专业性、权威性，教育部学生体协积极配合，以足球、篮球、排球、冰雪等运动项目为引领，并根据项目特点和改革进展情况积极推进。

　　(十三)教育、体育部门为在校学生的运动水平等级认证制定统一标准并共同评定。

　　(十四)对参加世界大学生运动会、世界中学生运动会、世界单项学生赛事、全国运动会、全国学生(青年)运动会、全国单项锦标赛田径、游泳、射击等项目运动员的成绩纳入体育、教育部门双方奖励评估机制。

　　三、加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设

　　(十五)按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，由教育、体育部门联合评定体育传统特色学校。教育、体育部门共同完善体育传统特色学校的竞赛、师资培训等工作。教育部门支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，给予相应政策支撑。体育部门对青少年各类集训活动进行开放，接纳在校学生在课余时间参加，推动社会公共体育场馆免费或低收费向学生开放，促进学校体育水平提高。

　　(十六)充分利用冬夏令营活动，以体育传统特色学校为主要对象，实施体育项目技能培训，并组织力量提供专业体育训练和指导，提高体育传统特色学校运动水平。

　　(十七)教育、体育部门每两年对体育传统特色学校发展情况进行评估，制定相应工作计划。

　　(十八)教育、体育部门联合建设高校高水平运动队，进一步规范项目布局、招生规模、入学考试、考核评价等。鼓励高校积极申报设立高水平运动队，合理规划高水平运动队招生项目覆盖面，加大对高水平运动队的招生力度。

　　(十九)教育部门要完善加强高校高水平运动员文化教育相关政策，通过学分制、延长学制、个性化授课、补课等方式，在不降低学业标准要求、确保教育教学质量的前提下，为优秀运动员完成学业创造条件。

　　(二十)体育、教育部门推进国家队、省队建设改革与高校高水平运动队建设相衔接，在高水平运动队训练、竞赛、保障等方面给予大力支持，并将其纳入竞技体育后备人才培养序列。按照公开公平公正的程序选拔一定比例的优秀运动员、运动队进入省队、国家队，由其代表国家承担相应国际比赛任务。

　　四、深化体校改革

　　(二十一)推进各级各类体校改革，在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，推动建立青少年体育训练中心，配备复合型教练员保障团队，以适当形式与当地中小学校合作，为其提供场地设施、教学服务、师资力量等。

　　(二十二)继续贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，将体校义务教育适龄学生的文化教育全部纳入国民教育体系，配齐配足配优文化课教师，加强教育教学管理。鼓励体校与中小学校加强合作，为青少年运动员提供更好教育资源，创造更好的教育条件，不断提高其文化教育水平。

　　(二十三)确保体校教师在职称评定、继续教育等方面相应享受与当地普通中小学校或中等职业学校教师同等待遇，合理保障工资薪酬。

　　(二十四)鼓励体校教练员参与体育课教学和课外体育活动，为学生提供专项运动技能培训服务，并按规定领取报酬。

　　五、规范社会体育组织

　　(二十五)鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。教育部、体育总局共同制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准，由学校自主选择合作俱乐部。同时要加强事中事后监管，改善营商环境，激发市场活力，避免因联合认定俱乐部而可能出现变相行政审批的现象。

　　(二十六)支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。有条件的地方，可以通过政府向社会体育组织购买服务的方式，为缺少体育师资的中小学校提供体育教学和教练服务。

　　六、大力培养体育教师和教练员队伍

　　(二十七)落实《学校体育美育兼职教师管理办法》，制定优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度，制定体校等体育系统教师、教练员到中小学校任教制度和中小学校文化课教师到体校任教制度。畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，探索先入职后培训。

　　(二十八)选派优秀体育教师参加各种体育运动项目技能培训，增强体育教学和课余训练能力。

　　(二十九)制定在大中小学校设立专兼职教练员岗位制度，明确教练员职称评定、职业发展空间等。

　　七、强化政策保障

　　(三十)研究制定有体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索灵活学籍等制度，采取综合措施为有体育特长学生创造发展空间，为愿意成为专业运动员的学生提供升学通道，解除后顾之忧。

　　(三十一)鼓励各地在体育传统特色学校的基础上建立健全“一条龙”人才体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。

　　(三十二)加强场地设施共享利用，鼓励存量土地和房屋、绿化用地、地下空间、建筑屋顶等兼容建设场地设施。支持场地设施向青少年免费或低收费开放，将开展青少年体育情况纳入大型体育场馆综合评价体系。鼓励利用场地设施创建或引入社会体育组织，提供更多公益性体育活动。

　　(三十三)严格规范青少年运动员培训、参赛和流动，加强运动员代理人从业管理，坚决执行培训补偿政策，切实保障“谁培养谁受益”。

　　(三十四)加大对青少年体育赛事、活动的宣传转播力度，营造全社会关注、重视青少年体育的良好氛围。

　　八、加强组织实施

　　(三十五)成立由国务院办公厅、教育部、体育总局牵头，中央宣传部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、税务总局、市场监管总局、银保监会、共青团中央等部门参与的青少年体育工作部际联席会议制度，原则上每半年召开一次，研究解决存在的问题，重大事项按程序报国务院决定。

　　(三十六)压实地方责任。通过统筹资源、加强考核等政策引导，充分调动地方积极性。

　　(三十七)建立联合督导机制，对体教融合中涉及全民健身、竞技体育的相关政策执行情况要定期评估，对执行不力的要严肃追责。

　　由国家体育总局和教育部联合印发的《深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》近日发布，这份文件从8个方面对深化体教融合提出了要求，也给出了指导意见和一部分解决方案。作为加强学校体育工作的一系列文件之一，这份文件将给中国的学校体育、竞技体育带来怎样的改变？记者就此专访了多名业内专家。

　　学校体育工作将继续加强

　　“跟以往的文件相比，‘体教融合’的这份文件对责任主体的认定更加明晰，教育部、体育总局的各自任务都写得很清楚。”南京理工大学动商研究中心主任王宗平教授认为这是文件的亮点之一。

　　文件还提到要求大中小学校广泛建设学校代表队，特别是建立足篮排三大球项目的学校代表队。王宗平表示，“足篮排三大球的共同特点，都是团队项目，要求参加运动的学生具备团队意识，还要有一定的体能基础和身体对抗能力。所以三大球项目的广泛开展和举办各级赛事将有助于解决目前在学校普遍存在的‘三无’(无强度、无难度、无对抗)体育课的问题。”

　　通观文件，其实针对普通学生如何加强体育运动的条款较少，大多的笔墨落在了学校培养高水平运动后备人才上。在首都体育学院教授钟秉枢看来，这是因为这次发布的文件只是推进学校体育工作的系列文件之一，另外，只有加强了学校高水平运动后备人才的体系建设，才能进一步拓展学校体育工作的功能。

　　钟秉枢说：“之前，我们的学校体育工作基本上局限于学生体质的增强和为学生组织丰富多彩的校内体育活动，但是没有为竞技体育和为竞赛活动注入更多力量。”这次文件里则强调建设学校代表队，参加区域内乃至全国联赛。对开展情况优异的学校，教育部门会同体育部门在教师、教练员培训等方面予以适当激励。钟秉枢表示，这就是赋予了学校体育更多的责任。教育部体卫艺司司长王登峰曾提出学校体育的一个六字方针，即教会、勤练、常赛。常赛所指的就是学校体育的竞赛，这一块是原来学校体育工作功能较弱的部分。

　　“从培养孩子全面发展的角度说，竞赛的一个很重要意义在于人格教育。”中国教科院体育卫生艺术教育研究所所长吴键表示，“兴趣是最好的老师，竞争是人的天性。体育比赛中人与人的交往更加复杂，而集体球类项目需要人与人之间的交流更加频繁。”这次文件强调了竞赛的重要性并鼓励开展三大球，在吴键看来，是希望补强学校体育一直都比较弱的竞赛这一块。

　　竞赛的重要性对于学校体育如此之高，是因为竞赛是体育活动的核心。钟秉枢表示，“就像学校教育的核心是考试，一切教学活动围绕考试转，学生参与体育活动的目标则是赛事。我们可以看到，这次文件中提到，青运会将与学生运动会合并，教育部门的学校赛事将和体育部门的U系列赛事整合。竞赛体系的变化将会导致训练体系的变化，训练体系将由原来的体育系统与教育系统分离的状况变为两家合一。”

　　竞技体育人才培养回归校园

　　这还引出了文件的另一个指向，正如钟秉枢所说：“这个文件更重要的意义在于文件开头所说的‘一体化设计、一体化推进’。设计和推进什么?一个核心的变化就是未来的学校体育将担负起高水平运动队的建设任务，同时把高水平运动队的建设发展纳入国家体育人才培养的体系。换句话说，就是为我们国家未来竞技体育人才培养的变革奠定基础。”

　　中国的竞技体育人才培养长期以来主要依赖三级训练网，即体育传统校、业余体校、专业队。这一人才培养模式不仅相对封闭，而且造成了因竞技体育人才培养过程中过于重视训练、忽视文化课学习而衍生的一系列弊端。

　　钟秉枢表示：“我们之前对青少年运动员培养的目标就是为国争光、取得优异运动成绩，忽略了运动员的文化学习和全面发展。这个文件很重要的一个部分，就是把青少年运动员的培养纳入学校体育体系，把这部分人也要培养成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”

　　这次文件明确提出，鼓励各地在体育传统特色学校的基础上建立健全“一条龙”人才体系。钟秉枢表示，这实际上表明，一方面中国竞技体育人才培养的原有模式将逐渐转变为从小学到大学到专业队、职业队的新的一条龙模式，另一方面，竞技体育人才的培养应发挥单项协会的作用。我们不妨看看近邻日本、韩国的竞赛体系，钟秉枢说，“比如日韩足球，从小学的比赛到职业联赛，都是足球协会主办。”

　　中国目前正在推进单项运动协会与体育总局的脱钩，这也是中国体育改革的重要内容。

　　文件里还提到要发挥社会体育组织对发展学校体育的重要作用。在钟秉枢看来，“社会组织的介入，使得我国原有的举国体制三级训练网的框架将发生巨大变化，以前的举国体制只是举了体育部门的一家之力，今后就真的是举国了，包括教育部门、社会组织等的力量都将发挥出来。”

　　当竞技体育人才的培养回归校园，才能真正培养出综合素质全面发展的运动员，也才能消除体育生与普通生之间长期存在的鸿沟。

　　按照文件所说，原本作为中国竞技体育人才培养摇篮的体校，将推进改革，“在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，推动建立青少年体育训练中心。”

　　王宗平对文件中提到的“在不降低学业标准要求、确保教育教学质量的前提下，为优秀运动员完成学业创造条件”的条款印象深刻。王宗平认为，“一个国家体育运动水平的提高乃至体育事业、体育产业的发展，与运动员的文化素质、综合素质都有很大关系。但是我们的高校在培养高水平运动员时，通常情况下，对高水平运动员的文化课要求都不高，甚至还可以让高水平运动员用比赛成绩换取学分，或是获得降低学分的待遇。这样的话，高水平运动员在学生群体中的形象不是很好。但从国际来看，学生运动员在大学里通常都是学业要求不降低、学分不降低的。”

　　在钟秉枢看来，“这次文件的出台表明，就学校体育而言，未来，教育部门该做的事越来越多。反过来也可以说，改革开放以来，中国的体育部门在历经40多年的发展之后，正在适应社会的变革和顺应世界范围内体教融合的大趋势。”

　　政策交叉点有待解决

　　这次“体教融合”的文件提出了许多具有开创性的改革方向，但在业内专家看来，有些内容仍需完善。

　　王宗平表示，“就高校的高水平运动队来说，现在全国有资格建设高水平运动队的高校只有300多所，而全国共有高校3000多所，这个比例太低。”另外，指挥棒的作用对于中国教育影响深远，王宗平提出，“我们可以设身处地的想一想，假如我是中学校长或者学生家长，在现有的教育环境下，我让学生、孩子加强体育运动的积极性到底能有多高?”

　　吴键指出，文件里“支持大中小学校成立青少年体育俱乐部，制定体育教师在课外辅导和组织竞赛活动中的课时和工作量计算等补贴政策”，与现有的“严禁在职教师有偿补课，开办课外辅导班或在课外辅导班授课”的有关规定产生交叉。另外，“鼓励各地在体育传统特色学校的基础上建立健全‘一条龙’人才体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题”的政策，又与现有的划片入学、就近升学等政策有交叉。因此，在后续的操作上，还需要有配套的实施细则以化解不一致。

　　吴键还认为，“学校体育现在与其他学科之间，以及学科内部都存在割裂现象。国内的学校普遍重视智育，轻视体育，但是从人的培养的角度，智育和体育是应该同步发展的。从学校体育内部来说，体育课、课间操、课外活动、课余训练以及竞赛常常也是割裂的，我们现在经常问，为什么体育课上就不能比赛?实际上，运动教育模式就是一种以比赛为引领的有效教学模式，现在摒弃了。学校体育的这种割裂现象值得我们进一步研究和解决。”

近日，据媒体报道，一些高校未完成“强基计划”招生计划，且热度不及往年的自主招生，遂得出“强基计划”“遇冷”结论。笔者认为，如此比较和定论值得商榷。

　　众所周知，“强基计划”改革立足于服务国家重大战略的需求，突出基础学科支撑引领作用，培养未来领军人才，定位本就与自主招生不同。相比以往的“择分”，“强基计划”的“择志”色彩更加鲜明。实际上，从报名情况看，今年“强基计划”全国报名人数并不少，有近30万人，只不过一些高分考生在成绩发布后最终放弃“强基计划”转而选择了其他热门专业。这种略带冲突意味的情节，恰也从侧面反映出“强基计划”的改革气质和效应。

　　“强基计划”实施首年，流程的科学性和招生的公平性备受关注。复盘整个实施过程，无论是教育部对此项计划所涉省级教育部门、高校等各类主体的全覆盖培训，还是在监督审核、招生和培养方案制定等多环节进行的制度设计，或是在教育部与试点高校间建立的全过程工作协调机制，最终都指向科学性和公平性。从实施效果来看，整个过程平稳有序，各环节严格规范、公平公正，符合预期，可谓开局良好。目前，社会上关于“强基计划”的讨论，也都基于这一扎实基础。

　　作为国家统筹推进高考改革攻坚行动的重要组成部分，“强基计划”的实施已远超招生改革范畴，我们对其首年实施情况的关注和分析，也自然不应仅仅局限在招生这一环节，有必要从更为全面、系统的角度进行审视和思考。其中，有一点是确定无疑的，那就是“强基计划”的实施，将带动整个教育生态深刻变革。

　　非热门专业、没有降分录取优惠、录取后不能转专业、不对竞赛生敞开大门……面对这些“条框”和无法以此为跳板进入名校的现实，想要报考“强基计划”的学生和家长不得不理性选择，这对过去社会上长期形成的追求“热门”和“钱景”专业的功利主义升学观是有力的匡正。此外，“强基计划”拓宽了人才选拔的视野，拓展了考生评价的维度，初步形成多元评价基础上的多元录取局面。虽然这一计划规模不大，所涉人数不多，但影响面较广，足以形成积极导向，是对一种新的人才观及招生观的丰富和诠释。

　　“强基计划”重招生，更重培养。招生工作平稳落地，只是“强基计划”顺利启航第一步。把招生与培养贯通设计、把基础学科学习与专业学习衔接起来、把“本—硕—博”长周期人才培养贯通，是“强基计划”的突出特点。检验“强基计划”成败的关键，是拔尖创新人才培养的实践和成效，各高校应把工作重心迅速转移到完善培养方案、提高人才培养质量上来。

　　为此，“强基计划”实施高校要在“一校一案”基础上，针对每个学生的潜质和特点，积极向“一生一案”推进。在坚持导师制、小班化、国际化、个性化的培养基础上，鼓励并支持每个学生从学科兴趣出发、从问题出发，把学习与实践结合起来，适时参与到国家实验室、前沿科学中心的项目研究中来。应鼓励各高校积极探索、加强交流、共享经验，尽快走出一条符合中国国情、融合世界经验、具有中国特色的卓越人才培养之路。

　　深入推进“强基计划”，还有必要加强高中生理想信念教育和生涯规划指导。在中小学教育中，要重视培养学生的好奇心和学科兴趣，加强高校与中学教育的衔接沟通，通过开设高中学生发展指导课程、开展咨询活动等方式，加强学生的理想信念教育和生涯规划指导，引导学生结合国家发展和自身成长，树立远大理想。

9月22日上午，教育部召开新闻发布会，发布《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》，介绍“落实全国研究生教育会议精神 加快高层次人才培养十大专项行动”有关情况。

会上，教育部学位管理与研究生教育司司长洪大用介绍，70多年来，我国累计培养了1000多万博士、硕士，今年在学研究生将达300万人，已成为世界研究生教育大国。

　　洪大用表示，当前，我国研究生教育仍然存在着一些亟待解决的突出问题：

　　一是对研究生教育规律的认识还不到位，有的学校还片面追求规模扩张，高质量、个性化培养不足；

　　二是学科专业调整刚刚起步，对紧缺人才培养和“卡脖子”技术突破的支撑不够有力，学位授权改革有待持续深化；

　　三是导师规模不断扩大，总体素质有保障，但一些导师责任没有压实、指导能力不够，师德师风建设仍需加强；

　　四是研究生培养机制还不完善，分类培养体系建设有待持续深化，差异化、多渠道投入机制尚不健全，对重点学科、基础学科保障还不到位；

　　五是法律法规滞后于实践发展，对分级管理和分类评价有影响。一些单位内部质量管控不到位，仍然存在一定程度的学位“注水”现象。

9月7日，中国青年报发了《高职生热衷升本，怎么理性看待》一文，在高职教育界引发了很大反响，也引起了讨论。今天，刊出正反两方有代表性的观点，以飨读者。

今天，国家体育总局和教育部联合印发《关于印发深化体教融合 促进青少年健康发展意见的通知》，要求将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值，启动体育素养在高校招生中的使用研究。一起来看。

关于深化体教融合　

促进青少年健康发展的意见

为贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示和全国教育大会精神，充分发挥党委领导和政府主导作用，深化具有中国特色体教融合发展，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，促进青少年健康成长、锤炼意志、健全人格，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，经国务院同意，现根据“一体化设计、一体化推进”原则提出以下意见：

一

加强学校体育工作

（一）树立健康第一的教育理念，面向全体学生，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实现文明其精神、野蛮其体魄。　　

（二）开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，组织冬夏令营等选拔性竞赛活动。通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动，加强青少年学生军训。　　

（三）大中小学校在广泛开展校内竞赛活动基础上建设学校代表队，参加区域内乃至全国联赛。对开展情况优异的学校，教育部门会同体育部门在教师、教练员培训等方面予以适当激励。鼓励建设高水平运动队的高校全面建立足球、篮球、排球等集体球类项目队伍，鼓励中学建立足球、篮球、排球学校代表队。　　

（四）支持大中小学校成立青少年体育俱乐部，制定体育教师在课外辅导和组织竞赛活动中的课时和工作量计算等补贴政策。　

（五）健全学校体育相关法律体系，修订《学校体育工作条例》。教育部、体育总局共同制定学校体育标准。教育部门要会同体育、卫生健康部门加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。　

（六）将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值，启动体育素养在高校招生中的使用研究。　　

（七）加快体育高等院校建设，丰富完善体育教育体系建设。加强体育基础理论研究，发挥其在项目开展、科研训练、人才培养等方面的智库作用。体育高等院校、有体育单独招生的普通高等学校加大培养高水平教练员、裁判员力度。建设体育职业学院，加强相关专业建设，遴选建设有关职业技能等级证书，培养中小学校青训教练员。　　

（八）在体育高等院校建立足球、篮球、排球学院，探索在专科、本科层次设置独立的足球、篮球、排球学院。　　

二

完善青少年体育赛事体系

（九）义务教育、高中和大学阶段学生体育赛事由教育、体育部门共同组织，拟定赛事计划，统一注册资格。职业化的青少年体育赛事由各单项协会主办、教育部学生体协配合。　　

（十）教育、体育部门整合学校比赛、U系列比赛等各级各类青少年体育赛事，建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域（县、市、省、国家）的四级青少年体育赛事体系，利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域及全国性比赛。　　

（十一）合并全国青年运动会和全国学生运动会，改称全国学生（青年）运动会，由教育部牵头、体育总局配合，组别设置、组织实施、赛制安排等具体事宜由组委会研究确定。　　

（十二）加快推动体育行业协会与行政机关脱钩，充分发挥单项协会的专业性、权威性，教育部学生体协积极配合，以足球、篮球、排球、冰雪等运动项目为引领，并根据项目特点和改革进展情况积极推进。　　

（十三）教育、体育部门为在校学生的运动水平等级认证制定统一标准并共同评定。　　

（十四）对参加世界大学生运动会、世界中学生运动会、世界单项学生赛事、全国运动会、全国学生（青年）运动会、全国单项锦标赛田径、游泳、射击等项目运动员的成绩纳入体育、教育部门双方奖励评估机制。　　

三

加强体育传统特色学校和高校高水平运动队建设

（十五）按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，由教育、体育部门联合评定体育传统特色学校。教育、体育部门共同完善体育传统特色学校的竞赛、师资培训等工作。教育部门支持优秀体育传统特色学校建立高水平运动队，给予相应政策支撑。体育部门对青少年各类集训活动进行开放，接纳在校学生在课余时间参加，推动社会公共体育场馆免费或低收费向学生开放，促进学校体育水平提高。　　

（十六）充分利用冬夏令营活动，以体育传统特色学校为主要对象，实施体育项目技能培训，并组织力量提供专业体育训练和指导，提高体育传统特色学校运动水平。　　

（十七）教育、体育部门每两年对体育传统特色学校发展情况进行评估，制定相应工作计划。　　

（十八）教育、体育部门联合建设高校高水平运动队，进一步规范项目布局、招生规模、入学考试、考核评价等。鼓励高校积极申报设立高水平运动队，合理规划高水平运动队招生项目覆盖面，加大对高水平运动队的招生力度。　　

（十九）教育部门要完善加强高校高水平运动员文化教育相关政策，通过学分制、延长学制、个性化授课、补课等方式，在不降低学业标准要求、确保教育教学质量的前提下，为优秀运动员完成学业创造条件。　　

（二十）体育、教育部门推进国家队、省队建设改革与高校高水平运动队建设相衔接，在高水平运动队训练、竞赛、保障等方面给予大力支持，并将其纳入竞技体育后备人才培养序列。按照公开公平公正的程序选拔一定比例的优秀运动员、运动队进入省队、国家队，由其代表国家承担相应国际比赛任务。　

四

深化体校改革

（二十一）推进各级各类体校改革，在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，推动建立青少年体育训练中心，配备复合型教练员保障团队，以适当形式与当地中小学校合作，为其提供场地设施、教学服务、师资力量等。　　

（二十二）继续贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，将体校义务教育适龄学生的文化教育全部纳入国民教育体系，配齐配足配优文化课教师，加强教育教学管理。鼓励体校与中小学校加强合作，为青少年运动员提供更好教育资源，创造更好的教育条件，不断提高其文化教育水平。　　

（二十三）确保体校教师在职称评定、继续教育等方面相应享受与当地普通中小学校或中等职业学校教师同等待遇，合理保障工资薪酬。　　

（二十四）鼓励体校教练员参与体育课教学和课外体育活动，为学生提供专项运动技能培训服务，并按规定领取报酬。

五

规范社会体育组织

（二十五）鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。教育部、体育总局共同制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准，由学校自主选择合作俱乐部。同时要加强事中事后监管，改善营商环境，激发市场活力，避免因联合认定俱乐部而可能出现变相行政审批的现象。　　

（二十六）支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。有条件的地方，可以通过政府向社会体育组织购买服务的方式，为缺少体育师资的中小学校提供体育教学和教练服务。　

六

大力培养体育教师和教练员队伍　

（二十七）落实《学校体育美育兼职教师管理办法》，制定优秀退役运动员进校园担任体育教师和教练员制度，制定体校等体育系统教师、教练员到中小学校任教制度和中小学校文化课教师到体校任教制度。畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，探索先入职后培训。　　

（二十八）选派优秀体育教师参加各种体育运动项目技能培训，增强体育教学和课余训练能力。　　

（二十九）制定在大中小学校设立专兼职教练员岗位制度，明确教练员职称评定、职业发展空间等。

七

强化政策保障

（三十）研究制定有体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索灵活学籍等制度，采取综合措施为有体育特长学生创造发展空间，为愿意成为专业运动员的学生提供升学通道，解除后顾之忧。　　

（三十一）鼓励各地在体育传统特色学校的基础上建立健全“一条龙”人才体系，由小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。　　

（三十二）加强场地设施共享利用，鼓励存量土地和房屋、绿化用地、地下空间、建筑屋顶等兼容建设场地设施。支持场地设施向青少年免费或低收费开放，将开展青少年体育情况纳入大型体育场馆综合评价体系。鼓励利用场地设施创建或引入社会体育组织，提供更多公益性体育活动。　　

（三十三）严格规范青少年运动员培训、参赛和流动，加强运动员代理人从业管理，坚决执行培训补偿政策，切实保障“谁培养谁受益”。　　

（三十四）加大对青少年体育赛事、活动的宣传转播力度，营造全社会关注、重视青少年体育的良好氛围。　　

八

加强组织实施

（三十五）成立由国务院办公厅、教育部、体育总局牵头，中央宣传部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委、税务总局、市场监管总局、银保监会、共青团中央等部门参与的青少年体育工作部际联席会议制度，原则上每半年召开一次，研究解决存在的问题，重大事项按程序报国务院决定。　　

（三十六）压实地方责任。通过统筹资源、加强考核等政策引导，充分调动地方积极性。　　

（三十七）建立联合督导机制，对体教融合中涉及全民健身、竞技体育的相关政策执行情况要定期评估，对执行不力的要严肃追责。

文章来源 | 国家体育总局

河北新闻网9月18日讯（记者郑佳）今天，“河北省人力资源服务行业协会网络信息服务专业委员会成立暨数字人力资源服务平台上线发布会”在石家庄新华区产教融合创新创业大厦举行。

据河北省人力资源服务行业协会会长徐微介绍，为提升人力资源服务质量和水平，推动行业和互联网深度融合，协会决定成立网络信息服务专业委员会，并由专委会牵头，研发具有自主知识产权的数字人力资源服务平台。网络信息服务专业委员会作为河北省人力资源服务行业协会所属专委会，接受协会统一管理监督和业务指导。专委会人员组成由云计算、大数据、互联网、人力资源服务等领域的资深专业人士构成，其宗旨为“致力于人力资源服务行业智能化、数字化转型升级，为推进新时代人力资源服务行业高质量发展，提供优质高效的网络信息人力资源服务平台支撑”。

数字人力资源服务平台采用多层级和多数据库的设计方式，通过SaaS方式进行部署，快速为平台用户创建专属的软件应用平台，实现所见即所得的多样化人力资源服务应用，通过云存储保证数据的安全和系统的稳定，降低客户的使用和维护成本。目前，平台已经成功研发并上线“人才招聘及派遣、业务众包、在线培训”等业务板块。更多业务板块正持续研发中，将提供重点行业就业、灵活就业、劳务协作、供求信息监测等全方位、全覆盖、综合性的人力资源数字化服务，赋能个人提升人资价值，推动企业转型升级，助力人力资源服务行业健康发展。

河北新闻网讯（河北日报记者桑珊）9月18日，从河北省教育考试院获悉，2020年河北省成人高校招生免试生（退役军人）网上报名时间为9月22日9：00至9月23日16：00，逾期不再办理，现场确认时间为9月24日至25日。

据了解，根据有关规定，具有高职（专科）及以上学历的自主就业退役士兵、自主择业军转干部、复员干部符合成人高校招生专升本免试条件。报名网站为河北省教育考试院网站（网址：www.hebeea.edu.cn），确认地点为河北招考大厦（石家庄市桥西区红旗大街299号）。网上报名及现场确认须本人进行，不得由他人代替。

关于志愿填报，符合免试条件人员应在网上报名时填报一个院校及专业志愿。网上报名结束后，所填志愿不允许更改。按照教育部规定，免试人员只能填报省属成人高校及在河北辖区内的部委属成人高校专升本招生专业，学习形式为“业余”。

现场确认时有身份证件要求和学历证书要求。其中，自主就业退役士兵，需提供《退出现役证》原件及复印件；自主择业军转干部，需提供《军转干部证》原件及复印件；复员干部，需提供《复员干部证》原件及复印件。已通过专科学历在线审核的免试人员提交高职（专科）及以上学历证书原件。未通过专科学历在线审核的免试人员提交高职（专科）及以上学历证书原件及复印件，现场签订《河北省成人高校招生免试生报考专升本承诺书》。

确认流程包括审核报名资格，核实报名信息，现场照相，复核报名信息等环节。此外，免试生进入确认现场要符合疫情防控相关要求，查验“河北健康码”，主动提供7日内新冠病毒核酸检测阴性证明等。

9月20日，2020年河北省职工职业技能大赛钳工决赛在长安汽车河北基地落幕。图为比赛现场。通讯员成改娜摄

河北新闻网讯（通讯员成改娜）9月20日，2020年河北省职工职业技能大赛钳工决赛在长安汽车河北基地落幕，邯郸市和唐山市代表队选手分别获得冠亚季军，邯郸市、河北军工、秦皇岛市代表队分获团体冠亚季军。

2020年河北省职工职业技能大赛由省总工会、省人社厅、省委军民融合办、省科技厅等9部门联合举办，共设置18个决赛工种。本次钳工（工具钳工）决赛，由省国防工业工会承办、河北长安汽车有限公司协办。从6月份开始，通过激烈的选拔赛、初赛，涌现出一批钳工（工具钳工）岗位的技术能手。

9月18日－19日，来自各市和省国防科技工业系统的13支代表队共62名选手会师长安汽车河北基地进行决赛。本次决赛对获得决赛第一名的选手，符合条件的，推荐授予“河北省五一劳动奖章”；对决赛前三名的选手，符合条件的，推荐授予“河北省技术能手”称号；对决赛前十名的选手，符合条件的，晋升职业资格或技能等级。

9月20日，2020年河北省职工职业技能大赛钳工决赛在长安汽车河北基地落幕。图为比赛现场。通讯员成改娜摄

长安汽车河北基地是省国防工业系统最大的员工实训基地，在同行业中，场地设施、师资等也居于前列。该实训基地训练项目除基础的冲压、焊接、涂装、总装、品质板块外，还有机电维修专题的保全模块和汽车拆装训练模块，共有41个训练台，2个保全工作室，2个理论培训室，可实现70余个培训项目，容纳200人开展培训。该基地获河北省国防科技工业系统“金牌工人”“能工巧匠”称号的工人达10人。