日前，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（以下简称《意见》），聚焦如何筹好用好管好教育经费，对进一步优化结构、提高效益提出了明确要求。

《意见》提出了哪些新举措？将产生哪些积极影响？对此，记者采访了教育部有关负责人（以下简称负责人）。

教育经费投入使用管理问题集中体现为结构性矛盾

记者：如何理解当前教育经费投入使用管理中存在的主要问题？

负责人：党的十八大以来，随着教育经费投入的逐年增加，我国教育发展水平总体进入世界中上行列，更加突出的问题是教育发展还不平衡、不充分，这已经成为办好人民满意教育的主要制约因素。当前教育经费投入使用管理中存在的主要问题，也集中体现为一种结构性的矛盾。例如，教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化等。充分发挥教育经费保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平、提高教育质量的政策引领作用，必须在优先保障的同时，进一步优化结构、深化改革、强化监管，把教育经费用到最关键处，切实提高教育经费使用效益。

政府财政支出优先保障教育

记者：《意见》明确提出，以调整优化结构为主线加强教育经费投入使用管理工作，这具体体现在哪些方面？

负责人：《意见》主要对三个层面的结构提出了要求：

首先，政府财政支出结构，要优先保障教育。一方面，要调整优化各级政府财政支出结构，优先落实教育投入；另一方面，要推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任。最终，要保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

其次，教育经费来源结构，要完善投入机制。目前，教育经费总投入80%以上来自财政性教育经费，社会投入所占比重偏低。要巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，完善教育经费投入机制，在继续保持财政教育投入强度的同时，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。结合教育事业发展需求和财力状况，《意见》强调要更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，坚持“两条腿”走路，完善两个方面的机制：一方面，“稳”财政投入的机制。要建立健全国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准并建立健全动态调整机制。另一方面，要完善鼓励社会力量兴办教育的政策制度，依法落实税费减免政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，完善社会捐赠收入财政配比政策。要完善非义务教育培养成本分担机制，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。

最后，教育经费使用结构，要区分轻重缓急。在各级各类教育之间要突出“重点”，重点保障义务教育均衡发展，切实落实政府责任；在具体支出项目之间要突出“优先”，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，不断提高教师队伍建设保障水平；在地区和群体之间要突出“倾斜”，着力向深度贫困地区和建档立卡等贫困学生倾斜，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。

重点保障义务教育均衡发展

记者：具体到优化教育经费使用结构方面，有哪些重点？

负责人：坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，《意见》从六个方面入手优化教育经费使用结构：

一是科学规划教育经费支出。要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接，充分考虑教育经费需求，合理确定阶段性目标任务，合理布局学校建设。特别是要严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

二是重点保障义务教育均衡发展。针对目前义务教育学校“城市挤、乡村弱”、区域差别依然较大等问题，要巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，着力解决人民关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。

三是不断提高教师队伍建设保障水平。要求各地健全中小学教师工资长效联动机制，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。同时，针对当前教师待遇政策落实过程中存在的突出问题，明确要求各地严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬；加强省级统筹，优先落实义务教育阶段教师工资收入政策，力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题；根据幼儿园规模合理配备保教保育人员，按照岗位确定幼儿园教师工资标准，逐步解决同工不同酬问题。

四是着力补齐教育发展短板。强调在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育、实施教育脱贫攻坚行动。

五是聚焦服务国家重大战略。围绕人才强国、创新驱动发展、区域协调发展等战略部署，统筹支持“双一流”建设，持续支持地方高校转型发展和中西部高等教育发展；稳定支持科学研究，建立科研服务“绿色通道”；统筹支持出国留学和来华留学，优化教育对外开放布局。

六是持续加大教育教学改革投入。要在改善必要办学条件的同时，着力加大课程改革、教学改革、教材建设等方面投入，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。

落实各级各类学校经费使用自主权

记者：“提效益”的关键还在于科学管理使用教育经费，在这方面，如何做到既简政放权、放管结合，又优化服务、推动落实？

负责人：首先，必须全面落实管理责任。目前财政教育经费80%来自地方，90%用于地方。要进一步简政放权，落实省级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权；健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，并明确教育部门和学校作为教育经费使用者、管理者的主体责任，以及相关部门的责任。

其次，要全面改进管理方式。教育经费使用管理环节多、链条长、风险点多，要以“监审、监控、监督”为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，强化事前评审评估、事中监控防控、事后公开公示，加强教育督导和内部审计监督。

当然，全面提高使用绩效也很关键。要强调“花钱必问效、无效必问责”，将绩效管理覆盖所有财政教育资金，建立健全体现教育行业特点的全过程绩效管理体系。

最后，必须要强调的是，应全面增强管理能力。针对基层管理力量和基础管理能力薄弱问题，要坚持依法理财、科学理财，强化服务意识，加强制度体系建设、干部队伍建设、管理信息化建设，着力提升精细化、专业化、信息化管理水平。

教育现代化和未来教育大家谈

党的十九大报告指出，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。当前，教育发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，推进教育现代化，必须要坚持以人民为中心的教育发展思想，回应全体人民群众对接受良好教育的期盼，切实增强所有人的教育获得感。切实推进教育现代化，真正实现不分地域、不分城乡，惠及全体人民的全面小康。

聚焦农村幼儿园教师配置与素质提升，提高学前教育质量。

2017年我国学前三年毛入园率为79.6%，进一步提高学前三年毛入园率，提升学前教育质量，教师是核心与关键，但目前我国学前教育教师队伍还存在两方面的突出问题。

农村幼儿园师资缺口大、代课教师比例高，城乡差距明显。据统计，2016年我国农村学前教育生师比为20.2∶1，城市为14.8∶1，城乡差距明显。约有1/3的省份农村学前教育生师比超过25∶1，这些省份几乎都分布在中西部地区。2016年全国幼儿园代课教师数约为17.3万人，其中农村有近12.7万人，约占73%。

农村幼儿园教师学历偏低，教师素质急需提升。2016年我国农村学前教育专任教师中大专及以上学历比例约为71%，低于城市水平近12个百分点。2016年我国学前教育专任教师中幼儿教育专业毕业的比例为67.6%，虽比上一年提升1.9个百分点，但总体比例仍然偏低。

破解这一难题，需要多措并举，形成政策合力，使这支队伍真正焕发活力，迸发生命力。

普及巩固与质量提升并举，促进义务教育实现有质量的均衡发展。

九年义务教育巩固率不高，成因复杂，解决上有一定难度。2017年我国九年义务教育巩固率93.8%，这意味着8年前入学的约100多万名同龄孩子没有接受完九年义务教育。要完成九年义务教育巩固率目标，迫切需要通过实地调研与深度访谈，真正走近这部分孩子及其家长、教师等利益相关方，探究这些孩子没有完成九年义务教育的真正原因，才能有针对性地出台政策，真正帮扶他们，使他们的人生具有相对公平的起点。

城乡骨干教师差距大。2016年我国乡村小学专任教师中县级以上骨干教师比例为9.6%，比城区低8个多百分点。外语、音体美、信息技术等学科教师素质的城乡差距大。实现中西部、农村地区义务教育有质量的均衡发展，迫切需要重新核定教师编制，推进“县管校聘”教师管理制度改革。

精准发力中西部贫困地区，提升高中阶段教育普及水平。

2017年我国高中阶段教育毛入学率达到88.3%，整体上实现了基本普及，但在教育结构和质量方面仍存在诸多问题。我国劳动力受过高中阶段教育的比例为30%左右，跟经济合作与发展组织（OECD）国家平均80%的比例相差甚远，已严重制约了我国人力资源总体水平的提升，极不适应我国产业结构调整升级的人才需求。

实现教育现代化目标必须先打赢中西部贫困地区高中教育普及的攻坚战。据统计，我国高中阶段教育毛入学率在2005—2010年的5年间提升了近30个百分点，但2011—2016年的5年间仅提升了5个百分点。据测算，截至2014年底，全国尚有近30个地市的高中阶段毛入学率低于50%，这些地市主要分布在中西部贫困地区。

职业教育发展区域不平衡问题突出，就业质量有待提高。

我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，为我国经济社会培养输送了大批高素质劳动者和技术技能人才，但仍存在职业教育发展区域不平衡、就业质量不高等问题。

2016年全国中职生均仪器设备值为5695元，最高省份接近3万元，但有11个省份尚不足5000元，最高省份是最低省份的9倍多。高职高专生均仪器设备值最高的省份超过4万元，是最低省份的8倍多。2016年全国中等职业学校毕业生就业率超过96.7%，但存在薪酬待遇水平低、专业对口比例低、社会保障和工作稳定性不高等问题。

实现职业教育现代化，需要积极探索农村等条件不利地区的职业教育发展模式，注重职业教育信息化建设，深化职业教育产教融合，加强就业指导，提升毕业生就业质量。

缩小优质高等教育城乡和地区差异，提升高等教育质量。

扩招以来，我国高等教育入学机会大幅增加，但在接受优质高等教育方面还存在较大的城乡和地区差异，并且有固化态势。据统计，一半以上的“211工程”院校分布在东部地区，近七成的部属本科院校分布在东部。

实现高等教育现代化，必须关注高等教育的区域协调发展，加强内涵建设，通过有力的政策调整，给予中西部地区、民族地区、农村地区学生相对公平的接受优质高等教育机会。需要进一步扩大中西部优质高等教育资源的服务供给，缓解这些地区优质高等教育机会短缺的突出矛盾。建议在没有部属高校的省份重点支持建设一所高水平大学，在“双一流”等建设中重点支持优质高等教育资源稀缺省份的优势学科，以提高这些地区高等教育资源的竞争力。通过信息技术手段，推动高水平大学开放优质课程，使更多高校学生分享到这些优质教育资源。

活到老，学到老，终生学习。

无论是对国家还是对个人，教育都起着至关重要的作用，随着互联网的深入发展，在线教育市场在国家政策的利好下如同长沐春风，据有关数据显示，2018年6月，中国在线教育用户规模接近1.72亿，这也给在线职业教育市场的发展提供了机会。职业教育逐渐成为国家培养人才的温床，劳动力市场对“技术型”人才的需求也是日益上涨，在线职业教育市场的需求不可小觑。

速途研究院分析师通过对2018年上半年中国在线职业教育行业公开数据的收集整理，分析讨论中国在线职业教育行业的发展趋势。

2018年在线教育用户规模接近1.72亿人

根据中国在线教育用户规模数据显示，中国在线教育用户规模在2017年6月约为1.4亿人，到2018年6月，其用户规模已经超过1.7亿人，在这接近1.8亿的用户中，有1.4亿人是手机用户，中国在线教育用户规模呈稳定增长趋势，其增长率也在逐年提高。

随着社会的进步和经济的发展，人们对教育越来越重视，在线教育使得人们能够更方便的进行学习，而移动互联网的深入发展，使得在线教育在移动端的发展成为必然趋势。

在线职业教育受关注度高

根据在线教育企业中职业教育企业的占比可以发现，职业教育企业占比为21%，仅次于中小学教育企业的占比，此外，在线职业教育除了为国家或者企业培养技术型人才外，还为想学其他技能的人们提供了高效率的平台。

传统职业教育PK在线职业教育

传统职业教育由于受限于时间和空间，导致教学资源有限，价格偏高，而在线职业教育很大程度上解决了其弊端，学员上课基于互联网，可以不受时间和空间的限制，师资和教学资源也可以在很大程度上实现共享，学习模式也相对灵活。

在线职业教育平台主要分为O2O、B2C两种模式。O2O模式实现了线下线上优劣互补，用户可以在线上学习，在线下进行继续教育；B2C主要在于综合性强，用户拥有更多的选择，而且平台主要是针对用户的需求进行布局，与用户的互动性比较强。

在线职业教育的主要盈利模式

在线职业教育平台的盈利模式主要分为四种，即内容收费、增值服务、平台佣金以及广告收费，其中广告收费是网站普遍的盈利方式。在线职业教育的主要盈利模式也在一定程度上督促相关平台开发优质的课程内容等。

在线职业教育发展环境良好

根据近几年国家在教育上的改革可以发现，政策给在线职业教育提供了很好的发展环境。据有关数据表明，2017届中国本科生毕业半年后的就业率为91.6%，高职高专毕业生半年后的就业率为92.1%，高职高专就业率首次超过本科。

现如今社会对技术型人才的需求量大，而社会需求和人才储备量却存在断层，想要缩小这个断层空间，职业教育是必须的，这就给在线职业教育的发展提供了契机。

在线职业教育移动端表现

根据2018年上半年部分在线职业教育APP下载量来看，粉笔公考以1518万次的下载量领先，慕课网以655万次的下载量居于第二，紧随其后的是会计随身学，下载量为449万次。

随着人们工作生活节奏的加快，以及移动互联网的发展，人们日益体会到移动互联网带来的甜头，人们在移动端的上网时间越来越长，正因如此，在线职业教育平台也普遍在移动端进行布局。

在线职业教育市场受资本青睐

根据2018年中国在线职业教育行业融资情况显示，2018年在线职业教育行业发生了多起融资事件，其中嗨学网和慧科集团完成了D轮融资，新东方在线先后完成了B轮和C轮融资。

中国教育的消费升级十分明显，在政策的利好下，市场需求不断攀升，吸引许多资本入局，这也推动了在线职业教育行业的健康发展，为净化市场起到了积极作用，但是在线职业教育行业的发展依旧存在很多弊端。

首先是无法保证师资质量，国内大多数职业教师都是综合性高校毕业，在技术指导方面有所欠缺，而职业院校出身的教师，存在着没有专业教育培训的问题，在表达专业知识内容方面或许存在问题。

课程不够精细也是行业普遍存在的现象，在线职业教育平台上的课程总体来说过于简单，偏综合性和理论性，倘若在课程细化这方面无法做到改进，在线职业教育行业便无法满足社会和企业岗位越来越细化的需求。

速途研究院分析师认为：在线职业教育是值得关注的、拥有前景的领域，但是行业存在的问题也是亟需解决的，教育平台需要回归教育本质。在线职业教育平台要保证师资力量，注重产教融合，加强与企业的交流，充分了解企业对人才的需求。此外，在线职业教育平台还需要细化课程，与时俱进，及时更新课程内容。

在线职业教育前景广阔，但这也是建立在优质内容输出以及行业健康发展的基础之上。

时代背景

党的十九大报告中指出：建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。近年来，在国家和各地政府的高度重视下，各级各类职业技能竞赛得到广泛开展，各行业拔尖技能人才脱颖而出。特别是习近平总书记为我国申办46届世界技能大赛，代表中国政府签发了支持申办书并在申办会上发表视频讲话，使我国申办工作一举获得成功，让全社会为之一振。

跨步走进技能新时代

在第44届世界技能大赛上，我国选手获得的金牌数、奖牌数位居世界各国首位，取得了前所未有的骄人成绩。世赛选手、专家载誉归来，受到了李克强总理的亲切接见。这些都大大地鼓舞了广大技能人才和职业教育工作者的信心和斗志，使职业院校参与技能竞赛的热情进一歩骈发出来，并使技能竞赛进一步成为人才培养质量提升的新的重要引领。

技能竞赛对职业院校学生、教师、学校、社会发展，特别是对人才培养质量提升，具有非常积极的作用，也充分体现了职业教育的初衷。

非常有利于学生技能成才

技能竞赛的技术标准、先进设施和组织形式紧贴企业实际，非常有助于提升技能人才培养质量。

2010年10月25日，国务院印发《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号）文件指出：“充分发挥技能竞赛在技能人才培养中的积极作用，选择技术含量高、通用性广、从业人员多、社会影响大的职业，广泛开展多次层的职业技能竞赛，为发现和选拔高技能人才创造条件”。

一是技能竞赛可以为培养高技能人才创造条件。职业技能竞赛提高了技能人才在社会中的地位，为技能人才提供了人生出彩的机会，很多参赛选手不仅改变了人生，而且还改变了命运。技能竞赛成就了最年轻的国务院特殊津贴获得者张志坤、成就了“90后”的全国人大代表杨金龙、成就了“航空鲁班”新生代的林春泷等一大批高技人才。第44届世赛塑料模具工程项目金牌获得者、我国最年青的国务院津贴专家张志斌，是第43届世赛数控铣项目金牌选手获得者张志坤的亲弟弟，“一门双金，千古传奇”，兄弟两人创造了我国世赛参赛史上的奇迹！这对出身农门兄弟，通过技能改变了人生，改变了命运，改变了家庭。

二是技能竞赛可以促进就业质量的提升。技能竞赛营造了崇尚技能的学习氛围，激发学生的学习热情，竞赛文化、企业文化融入到专业建设和课程改革中，使工匠精神更加深入到学生中，形成校企合作的人才培养体系，提升了毕业生的综合职业能力和综合素养，实现“零距离”上岗，进一步提升了社会和企业对毕业生的认可度。

广东省机械技师学院每年毕业生就业率在98%以上，每名毕业生有3~5个就业岗位供选择，就业的质量更高；每年均有20%的学生在西门子、山特维克等世界500 强企业就业；近4年来，有30名学生被中空导弹院、中国物理研究院、中航南昌飞机制造公司等国家重点军工企业录取。

三是技能竞赛可以惠及大多数学生。竞赛技术标准的制定，反映了该行业工作岗位或职业能力要求，学校用正常的教学投入购买竞赛所需的先进设备设施，供参赛选手训练；每届竞赛结束后，这些先进设备应用到相关专业教学中，促进了师生学习新技术、操作新设备；指导竞赛选手的教练返回教学一线，将技能大赛中质量第一、效益第一、安全第一等新技术、新技能应用于指导学生实操实训，对大多数学生的技能水平及综合能力提升，起到了积极作用，这是没有参赛学校所不可比拟的。因此，根本就不存在花巨大成本开销，为的就是少数几个学生在各级大赛中得几个奖，夺块牌的问题。

正如人社部副部长汤涛在2018年中国技能大赛—第六届全国职工职业技能大赛闭幕式讲话中指出：职业技能竞赛是选拔优秀技能人才、激励技能人才成长的重要途径，是展示技能人才精湛技艺的有效平台，也是加强职业培训工作、推动高技能人才队伍建设的重要手段。

非常有利于教师的专业化发展

技能竞赛的先进理念、规则、工艺、技术可以惠及教师的专业教学和个人的长远发展。

《职业教育法》规定：“职业学校、职业培训机构实施职业教育应当实行产教结合，为本地区经济建设服务，与企业密切联系，培养实用人才和熟练劳动者。”职业院校要切实完成这一使命，必须有一支高素质、高水平的工匠型师资队伍作为支撑，而技能竞赛为职业院校教师的能力提升提供了行之有效的途径。

一是技能竞赛可以转变教师的教育理念，拓展教师的视野。教师能力的提升，最关键是教育教学理念的转变。通过参加技能竞赛或指导学生技能竞赛，能有效拓展教师的视野，充分了解企业实际工作要求，清晰各行业急需技能人才所必备的综合职业能力，能够彻底改变教师的理念，培育教师的工匠精神，激励教师爱岗敬业。

二是技能竞赛可以提高教师的专业能力，提升教学质量。带领学生参加一次技能竞赛，实际上就是完成一个工作项目。只有通过真实、完整工作项目的实践，才能形成并提升教师真正意义上的专业能力。同时，技能竞赛技术与时俱进，必然要求教师对行业发展的最新技术动态了如指掌。

三是技能竞赛可以培养教师的创新精神，提升教师创造能力。技能竞赛内容的不确定性，决定着教师必须带领学生勇于尝试、探索和研究，这就能充分挖掘出教师的创新潜能，通过创造性的教学，培养出有创造力的新时代职业教育教师，这对教师的长远发展十分有利。

广东省机械技师学院通过参加各级技能竞赛，打造了一支技艺精湛、团结奉献的师资队伍。现学院拥有享受国务院特殊津贴专家3名，正高级教师3名， 全国技术能手33名，全省技术能手34名，全省五一劳动奖章获得者5名，南粤技术能手3名，金牌教练员4名。

非常有利于学校的高端内涵发展

通过以赛促教、以赛促学、以赛促训，将竞赛成果转化教学中惠及一切学生

2014年5月2日，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）文件中，明确指出：“开展职业技能竞赛，推进人才培养模式创新，提高人才培养质量。”由此可见，技能竞赛是推进人才培养模式创新的重要抓手，引领着职业院校的高端与内涵发展，有助于进一步提高人才培养质量。

一是技能竞赛拓宽了职业院校国际化办学的眼界。世界技能大赛是世界性的大赛，被誉为技能届的奥林匹克，全球有70多个经济发达、工业技术先进、职业教育理念领先的国家和地区参与到比赛中。通过参赛，各国各地区专家选手相互促进、相互交流，能学习到世界最前沿的职业教育经验和理念。通过参加职业技能竞赛，特别是世界技能大赛，“聚焦打造国际人才新高地目标，高站位谋划技能人才队伍发展布局，着眼经济高质量发展、构建现代化经济体系”（广东省委书记李希在2018年7月对广东省参加第45届世界技能大赛全国选拔赛取得优异成绩的批示）。

二是技能竞赛促进了职业院校校企合作的深度和广度。校企合作是职业院校的基本办学制度，通过技能竞赛，有效解决校企合作“一头冷，一头热”的现状，吸引更多的优质企业参与校企合作，同时促进深层次的校企合作。广东省机械技师学院与西门子、德马吉森、卡尔蔡司、山特维克等世界500强企业合作共建机电工控、精密制造等 “校企双制”示范园，共举办了47个校企双制班。

三是技能竞赛带动了职业院校专业发展。 借鉴世界技能大赛标准随着产业发展两年一更新的节奏，及时调整专业设置，提高专业紧随产业发展而不断转型升级的精准度。同时，借鉴世界技能大赛完整工作过程的竞赛场地建设要求，推动各专业工学一体化实训基地建设。

四是技能竞赛推动了工学一体化课程教学改革。借鉴世界技能大赛先进的技能理念、技能标准、评价体系，促进技工院校工作过程系统化课程体系建设、课程标准制定、教学资源开发等方面与世界先进标准对接，进一步缩小我国与技能强国在技能人才培养模式、教学要求、培养质量等方面的差距，培养一支撑中国智造、中国创造的高技能人才队伍。

近年来，广东省机械技师学院参与了世赛52个项目中的14个项目比赛，通过参加各级技能竞赛并在世赛上连续两届荣获“4金2银3铜”的优异成绩，全面推动了世赛的先进理念和技术标准应用到学院发展和专业建设中去，广东省机械技师学院成效显著：一是学院品牌更加响亮；二是对接世赛竞赛项目，开设以现代制造业为主的专业更具特色；三是在“校企双制、十个共同”的基础上，校企更加融合；四是学院招生火爆，毕业生就业供不应求，深受企业欢迎。

非常有利于社会经济和建设的发展

技能人才高质量就业，服务产业转型，弘扬工匠精神，惠及“中国制造2025”。

一是经济发达、产品质量过硬、职业教育先进的国家，长期重视职业技能竞赛，都在世赛中取得过优秀的成绩。

纵观全球，技能竞赛有力地促进世界经济发展。从1947年开始的世界技能大赛至今己经开展了44届，长达近70年的历史，欧洲地区每两年举办欧洲技能大赛，美国、大洋洲每年举办技能大赛。凡是经济发达、产品质量过硬、职业教育先进的国家，长期重视职业技能竞赛，如德国、瑞士、韩国、日本等国家，同时也是技能强国、工业强国。

二是我国大力开展技能竞赛并在世赛夺金，引起全社会对职业教育的极大关注，技能强国已上升为国家战略。

2018年3月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发并实施了《关于提高技术工人待遇的意见》，文件中明确指出，要“加大劳动和技能竞赛培养选拔技术工人工作力度。制定出台全国职业技能竞赛管理办法，围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，组织开展劳动和技能竞赛。建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系。积极参与世界技能大赛，对优秀选手给予奖励和荣誉激励”。

2018年5月8日，国务院印发了《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号），文件中明确指出，要“建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系，大力组织开展职业技能竞赛活动，积极参与世界技能大赛，拓展技能人才评价选拔渠道”。

事实证明，技能大赛提高了技能人才在社会中的地位，已经引起全社会对职业教育的极大关注、引起国家对职业教育的高度重视，技能强国已上升为国家战略，一个“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，正在逐步形成。这对推动整个职业教育的全面、可持续发展是非常难得的历史机遇。

人社部职业能力建设司司长张立新在谈及世赛首次夺金感受时表示，“零的突破”一个重要意义，就是引起了社会的广泛关注和国人对职业技能竞赛的极大兴趣，对改变“学而优则仕”“重学历、轻能力，重理论、轻实践，重装备、轻人才”等传统社会观念，树立技能报国典型和职业英雄，培养世界大工匠，营造良好社会氛围将产生难以估量的影响。

三是职业教育通过培养学生技能成才，为社会经济建设作出了重要贡献。

我国仅仅参加了四届世赛，就取得了“23金15银14铜”的优秀成绩，这是与我国长期以来，重视技能竞赛、重视职业教育，特别是重视技工教育分不开的。其中在第44届世赛中我国获得了15块金牌，其中有11块来自技工院校，技工教育对我国技能人才培养作出了卓越的贡献，并走出了一条具有中国特色的技工教育发展路子。这应归功于党中央、国务院的正确领导，归功于各级政府的大力支持，以及各技工院校的创新办学理念，不懈努力，奋力拚搏。

第43届世赛制造团队挑战赛金牌获得者、中国空空导弹研究院“鲁宏勋班”副班长林春泷，在多种型号的精密零件加工中改革创新，被誉为中国航空工业最年轻璀璨的一颗明珠，被授予河南省“五四”青年奖章并成为共青团第十八届全国代表大会代表，成为我国制造大国重器、以技能报国的先进典型。

四是职业技能竞赛促使了职业教育回归到“职业”两字。

陶行知老先生认为，“职业学校之课程，应以一事之始终为一课。例如种豆，则种豆始终一切应行之手续为一课。”职业教育有别于其他普通教育，现代职业教育的一个重要目标，就是要提升人才培养质量，从而提升职业技能和素养。

世界技能大赛竞赛规则与技术标准，来源于世界最先进的企业、行业，伴随着产业发展新潮流不断调整完善，与“互联网+”等新理念、新技术紧密相连，代表了各领域职业技能发展的最高水平。技能大赛对技能人才培养融合的模式、方法，与陶行之老先生的职业教育理念相见一撤，使学生拥有一技之长，更好地发挥学生的个性，从而为社会作出贡献。

唯物辩证法认为：矛盾存在着主次方面。干好工作，我们就要抓住主要矛盾，搞好职业教育也是如此。

因此，从我国目前社会经济发展、实现中国梦进程来看，进一步发挥职业技能竞赛的示范、引领、带动作用，促进学生素质和职业教育健康、全面、可持续发展，仍是当前和今后一段时期的重要任务。

教职成司函〔2018〕114号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关单位：

根据《教育部关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》（教职成〔2013〕1号）和《教育部办公厅关于公布第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建入围名单及开展第五批示范县创建工作的通知》（教职成厅函〔2017〕24号）的工作部署，为切实推动各地做好国家级农村职业教育和成人教育示范县（以下简称示范县）创建工作，发挥他们在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范引领作用，现决定开展第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县抽查复检工作。

一、抽查复检对象

本次抽查的对象为内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团，其他未组织抽查工作省份将委托省级教育行政部门开展复检工作。

二、抽查复检时间

2018年9月下旬至10月中旬开展抽查复检工作，具体时间另行通知。委托省级教育行政部门复检的，请在10月底前完成复查工作并将复检材料及结果报教育部职成司。2018年底前，教育部将根据抽查复检结果联合有关部门公布第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县，没有通过抽查复检的县将不予公布。

三、专家队伍

教育部将委托中国成人教育协会组织有关专家组成复检专家组，同时邀请有关部门同志参加，采取异地交叉互查方式进行抽查复检。

四、工作流程

示范县抽查复检工作按照“备选单位作创建工作汇报→ 专家分工查阅档案资料→实地考察→专家汇总评分、撰写复检报告→专家组交换意见”等工作流程进行。示范县抽查复检依据为国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作要求，重点检查各创建入围县（市、区）是否完成创建申报书承诺的目标任务，尤其是各县推动职成教发展对于促进当地经济社会发展的重要举措和成绩，请相关备选单位提前做好准备工作。

五、组织领导

全国职业教育与成人教育示范县创建工作已经列入教育部2018年工作要点，希望各地按照本通知要求，认真制定工作方案，精心组织开展复检工作，对发现的好经验、好做法、好案例等进行总结推广。

示范县创建抽查复检工作委托中国成人教育协会承担，成员由国内专家和相关部门工作人员组成。在抽查复检工作过程中遇到的情况和问题，请及时与我司联系。

联系人：刘杰 010-66097704 zcsncc@moe.edu,cn

教育部职业教育与成人教育司

2018年8月24日

近日，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，落实新发展理念，牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，坚定不移把教育放在优先位置，改革完善教育经费投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育发展不平衡不充分问题，促进公平而有质量的教育发展。

《意见》强调坚持“优先保障、加大投入，尽力而为、量力而行，统筹兼顾、突出重点，深化改革、提高绩效”的原则，对教育经费投入、使用、管理提出以下明确要求。

一是完善教育经费投入机制。要持续保障财政投入，全面建立生均拨款制度，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4％，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。要鼓励扩大社会投入，完善政府补贴等政策制度，完善非义务教育培养成本分担机制，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。

二是优化教育经费支出结构。要科学规划教育经费支出，合理确定阶段性目标和任务，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。要重点保障义务教育均衡发展，始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，落实政府责任。要不断提高教师队伍建设保障水平，健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题。要着力补齐教育发展短板，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育，财政教育经费着力向深度贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。要聚焦服务国家重大战略，统筹推进一流大学和一流学科建设，持续支持部分地方高校转型发展，落实中西部高等教育振兴计划。要持续加大课程改革、教学改革、教材建设等投入力度。

三是科学管理使用教育经费。要全面落实管理责任，建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。要全面改进管理方式，以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。要全面提高使用绩效，建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。要全面增强管理能力，落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系。

文件原文

国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见

国办发〔2018〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党中央、国务院高度重视教育工作，始终把教育放在优先发展的战略位置。近年来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到并持续保持在4%以上，投入机制逐步健全，支出结构不断优化，有力推动了教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化等问题。为全面加强教育经费投入使用管理，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，经国务院同意，现就进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，落实新发展理念，牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，坚定不移把教育放在优先位置，妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系，改革完善教育经费投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育发展不平衡不充分问题，切实提高教育资源配置效率和使用效益，促进公平而有质量的教育发展。

（二）基本原则。优先保障，加大投入。调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。在继续保持财政教育投入强度的同时，积极扩大社会投入。

尽力而为，量力而行。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不断取得新进展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程，合理引导社会预期。

统筹兼顾，突出重点。围绕立德树人根本任务和提高教育质量战略主题，统筹近期发展任务和中长期发展目标，统筹城乡、区域以及各级各类教育发展，统筹条件改善和质量提升，优化教育资源配置。坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，经费使用进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，把有限资金用在刀刃上。

深化改革，提高绩效。推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。充分发挥财政教育经费的政策引导作用，推动深化教育体制机制改革。全面实施预算绩效管理，健全激励和约束机制，鼓励地方结合实际先行先试，创新管理方式，加强经费监管。

二、完善教育经费投入机制

（三）持续保障财政投入。合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任，进一步完善教育转移支付制度。各级人民政府要按照“两个只增不减”要求，更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政教育支出责任。建立健全国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制。

（四）鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。各级人民政府要完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。完善社会捐赠收入财政配比政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，发挥各级教育基金会作用，吸引社会捐赠。完善非义务教育培养成本分担机制，地方人民政府应按照规定的管理权限和属地化管理原则，综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，合理确定学费（保育教育费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。自费来华留学生学费标准由学校自主确定。

三、优化教育经费使用结构

（五）科学规划教育经费支出。各地要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充分考虑教育经费需求。教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务，及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。学校建设要合理布局，防止出现“空壳学校”。严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

（六）重点保障义务教育均衡发展。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实政府责任。进一步提高全国特别是西部地区义务教育巩固率，加大教育扶贫力度，为彻底摆脱贫困奠定基础。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费和对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策，单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费，确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提升乡村学校办学水平，振兴乡村教育。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。

（七）不断提高教师队伍建设保障水平。各级人民政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，鼓励吸引优秀人才从事教育事业，努力让教师成为全社会尊重的职业。财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地要严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。各地要完善中小学教师培训经费保障机制，不断提升教师专业素质能力。健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师能够安心在岗从教。各地要加强省级统筹，强化政府责任，调整优化支出结构，优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题，凡未达到要求的地区要限期整改达标，财力较强的省份要加快进度。严格按照现行政策规定落实乡村教师生活补助政策，及时足额发放艰苦边远地区津贴，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。各地要根据幼儿园规模，创新方式方法，合理配备保教保育人员，按照岗位确定工资标准，逐步解决同工不同酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。

（八）着力补齐教育发展短板。在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策，逐步提高学前教育财政支持水平，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。建立健全普通高中生均财政拨款制度，加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。各地要按照地方政府债务化解范围，对普通高中债务中属于存量地方政府债务的，可通过发行地方政府债券置换。逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，鼓励企业举办职业教育，深化产教融合、校企合作。支持发展面向农村的职业教育，服务乡村振兴战略。

财政教育经费着力向深度贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。聚焦“三区三州”等深度贫困地区，以义务教育为重点，实施教育脱贫攻坚行动。加大中央财政相关转移支付力度，加强省级统筹，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。健全学生资助制度，完善资助办法，提高精准水平，实现应助尽助。强化资助育人理念，构建资助育人质量提升体系。

（九）聚焦服务国家重大战略。完善高校预算拨款制度，统筹推进一流大学和一流学科建设，加强一流本科教育，推动实现高等教育内涵式发展，培养造就一大批适应国家经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。持续支持部分地方高校转型发展，落实中西部高等教育振兴计划，以部省合建高校为引领，支持中西部高等教育发展，加快培养服务区域和产业发展的高水平、应用型人才，更好服务区域协调发展战略。深化高校科研体制改革，完善科研稳定支持机制，健全人才引进政策和激励机制，建立科研服务“绿色通道”，为科研活动顺利开展提供便利。改革高校所属企业体制，推动产学研深度融合，促进科技成果转化，更好服务创新驱动发展战略。统筹出国留学和来华留学经费资助政策，支持推进共建“一带一路”教育行动，优化教育对外开放布局。

（十）持续加大教育教学改革投入。各地要在改善必要办学条件的同时，加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入，推动实现义务教育优质资源均衡。支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进，促进学生全面而有个性的发展。支持开展职业教育实训实习，推动德技并修、工学结合的育人机制建设。支持高校优化学科专业结构，加快急需紧缺专业建设，创新人才培养机制，推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建设，推进信息技术与教育教学深度融合，实现优质资源共享。

四、科学管理使用教育经费

（十一）全面落实管理责任。按照深化“放管服”改革的要求，进一步简政放权，落实省级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权。地方各级人民政府要建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者，在教育经费使用管理中负有主体责任，要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用，依法依规、合理有效使用教育经费。财政部门要按规定落实国家财政教育投入等政策，优先保障教育支出，加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展，依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。

（十二）全面改进管理方式。以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。健全预算审核机制，加强预算安排事前绩效评估。逐步扩大项目支出预算评审范围。加强预算执行事中监控，硬化预算执行约束，从严控制预算调剂事项，健全经济活动内部控制体系，实施大额资金流动全过程监控，有效防控经济风险。加强预决算事后监督，各级人民政府、教育部门和学校要按照预算法要求，全面推进教育部门预决算公开。加强各级教育经费执行情况统计公告。教育经费使用管理情况纳入教育督导范围。加强教育内部审计监督，提高审计质量，强化审计结果运用，推动完善内部治理。推进经济责任审计党政同责同审，实现领导干部经济责任审计全覆盖。鼓励各地探索建立中小学校长任期经济责任审计制度。

（十三）全面提高使用绩效。各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程，完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法，建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。强化预算绩效目标管理，紧密结合教育事业发展，优化绩效目标设置，完善绩效目标随同预算批复下达机制。开展绩效目标执行监控，及时纠正偏差。坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里，加强动态绩效评价，及时削减低效无效资金。强化绩效评价结果应用，加大绩效信息公开力度，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键处。

（十四）全面增强管理能力。各级教育财务管理部门要进一步强化服务意识，提升服务能力和水平，全面增强依法理财、科学理财本领。落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提高精细化管理水平。充分利用现代信息技术，建立全国教育经费信息化管理平台，实现即时动态监管。完善教育财务管理干部队伍定期培训制度，实现全员轮训，增强专业化管理本领。加强学校财会、审计和资产管理人员配备，推动落实并探索创新高等学校总会计师委派制度，加强学生资助、经费监管、基金会等队伍建设。

五、加强组织实施

（十五）加强组织领导。各地要进一步巩固财政教育投入成果，健全工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务，切实提高教育经费使用效益。各地要制定具体实施方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保工作成效。

（十六）加强督查问责。各地要加大对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度。中央相关部门要对各地义务教育阶段教师工资待遇政策等落实情况开展专项督查，各地要定期向教育部、财政部、人力资源社会保障部等相关部门报送落实情况，国务院将适时开展督查。对督查中发现的问题，抓好整改问责。对违反财经纪律的行为，依纪依规严肃处理。有违法行为的，按照相关法律法规进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国务院办公厅

2018年8月17日

导读

调查显示，80.68%的调查对象表示暑假忙于学习，64.74%忙于备课，47.3%忙于科研，44.81%忙于企业调研和实践，另有小部分调查对象表示奔波于学术会议（16.75%）和兼职（8.62%）。

教师们每年的寒暑假都要引来一大拨人的“羡慕忌妒恨”。但事实上，很多教师“吐槽”假期甚至比平时更忙。这不禁让人好奇，教师们的暑假究竟在忙些什么？时间都去哪儿了？

近日，记者通过问卷网对高职青年教师的暑期状态做了调查。2459位调查对象来自全国各地的高职院校，其中助教占19.68%，讲师占53.27%，副教授占22.77%，教授占4.27%。

调查显示，80.68%的调查对象表示暑假忙于学习，64.74%忙于备课，47.3%忙于科研，44.81%忙于企业调研和实践，另有小部分调查对象表示奔波于学术会议（16.75%）和兼职（8.62%）。

总体来讲，近半数的调查对象表示学习、备课、科研等事项安排占据暑假三分之二以上，其中8.82%的调查对象表示占据了整个暑假。虽然放假了，但教师们也并不放松。

暑期“重头戏”：为新学期充电

调查显示，“学习”“备课”是高职青年教师暑期间的“重头戏”。

在知识爆炸的时代，知识更新换代的周期越来越短。联合国教科文组织曾做过一项研究显示：进入新世纪后，许多学科的知识更新周期已缩短至2～3年。这对教师这一岗位提出了更高的挑战。

对此，重庆城市管理职业学院团委书记张毓威深有感触，“现在的学生跟我们那个时候的学生有很大不同。他们不太喜欢课本上固有的知识，喜欢课本之外的延展内容，喜欢活生生的生活，尤其是职业院校的学生”。

数据显示，在暑假忙于备课的调查对象中，约37.75%的人表示是因为“现在的课程更新快，比以往的挑战更大”，30.09%的人表示是为了“对课程精益求精，想呈现最佳效果”。

在张毓威看来，教师必须与时俱进，“不断学习、更新上课的论据，这样才能让学生上课时有更多获得感，作为一个青年教师才会有成就感。”所以这个暑假，张毓威分外忙，除了对接学校的社会实践工作和进行教师培训，学习和备课哪个都不能耽误，此外，他还想继续考博提升自己。

至于学什么、怎么学，调查显示，43.75%的调查对象学习本专业的内容，47.73%的调查对象学习与本专业相关的其他领域的内容。在对学习方法的调查中，81.35%的调查对象采用“自学”，11.29%采用报学习班的形式。

陕西铁路工程职业技术学院教师王安东指出，在平常的教学过程中，老师处在一个不断“倒知识”的过程，寒暑假无疑为自我提升提供了很好的时机，老师们在寒暑假可以不断“装进新知识、新技术”，以便为学生“传道、受业、解惑”。

每次开学，张毓威站在学生面前都会感觉自己“更加有底气”。对他来说，寒暑假给予了重温专业知识、重新理清知识体系的机会，“就像把我这块干涸的海绵又重新扔回知识的海洋里”。

调查显示，94.59%的调查对象表示暑假有收获，其中34.77%的调查对象表示“有显著收获”。55.39%的调查对象对暑假学术素养的提升情况表示满意，62.42%的调查对象对暑假知识积累情况表示满意。

暑假成潜心科研的“黄金时间”

调查显示，47.3%的调查对象表示暑假期间忙于科研。对此，38.18%的调查对象表示“平时没有时间”，36.54%的调查对象是为“提升自己的专业水平”。

常州信息职业技术学院教师岳东海则属于前者。他所在的学校平均每人每年450节课，平均每周12节课，“几乎没有时间做科研，只能利用暑假的空余时间”。

从8月13日开始，岳东海和学生们就前往南京参加“大学生挑战杯”比赛。此前1个月，他和5位学生就选择暑期留校为最终冲刺阶段做准备。在指导学生调试设备的同时，岳东海也在挖掘此次科研项目背后的诸多细节，以提炼出科研方面的专利和论文。

为比赛与科研齐头并进，岳东海每天的工作时间达12小时，甚至假期忙到抽不开身，“根本没时间带孩子”。

而在张毓威看来，科研完全没有尽头。“为了职称，必须要给自己一个规划，比如去年，我刚刚把讲师评完。未来5年，就要准备评副教授的材料，这需要很多工作量，比如说，这个假期要完成申请下来的省市级的科研课题”。

暑假，这一月有余的时间对于有科研任务的老师来说，则更为宝贵。“科研特别需要一个静心去总结、分析、翻阅大量资料的过程。而在上班的时候，面对学生事务、活动，心态相对要浮躁得很多，每天疲于奔命，没有时间静下来去梳理。” 张毓威说，暑假则成了潜心科研的“黄金时间”。

近半高职教师暑假到企业“取经”

“校企合作”是职业教育发展的重要“法宝”。教育部于今年印发的《职业学校校企合作促进办法》与2017年年底国办印发的《关于深化产教融合的若干意见》更是打出了政策“组合拳”，以推动职业教育提高质量，深化产教融合、校企合作。

在这种大背景下，众多高职院校会组织专任教师进驻企业，以了解专业在实践中的具体情况。由于平时老师要上课，下企业锻炼的时间便理所当然地落在了假期。调查显示，44.81%的调查对象暑假忙于企业调研和实践。调研的时间多为一个月，一下子就挤占了教师一大半的暑假时间。

“企业锻炼是学校的硬性要求。现在工科类的老师必须要知道企业需求什么，必须组织老师到专业对口的企业和单位进行对接。” 邵阳职业技术学院分管教学的副院长刘一兵，今年暑假负责的工作之一便是组织专任教师下企业锻炼。

在学校的安排下，重庆财经职业学院学生处副处长张艳艳今年暑假便前往中小型企业“取经”，以了解企业的用人需求、工作流程等。据她介绍，她所在学院文秘专业的学生多半毕业后会选择进入中小型企业工作，“所以要想把教学搞好，首先要去了解中小企业对毕业生的需求，有了实践经验才能在讲课中兼顾真实的案例，从而调整文秘专业教学方向，更好地引导孩子们学习、就业”。

眼下，王安东在正式放假的一个月内已跑了3个企业项目——先是给北京某项目提供了10多天的技术服务，随后又赶到天津进行另一个项目，包括进行一天的座谈会交流和项目交流。在接受中国青年报·中青在线记者采访的第二天，他还要赶去甘肃验收另一个项目。

“放假要根据项目来定，项目紧的话，就一直跑。”王安东说：“至今，我还没体会到放假的感觉”。

培训、会议、教学竞赛扎堆儿

此外，暑假也是教师们培训、会议、教学竞赛的“扎堆儿”期。

在岳东海看来，这与高职院校争建“双高”不无关系。对本科院校而言，“双一流”建设是指世界一流大学和一流学科建设，相应地，“双高”为高职教育“高水平院校、高水平专业”的建设。

近年来，国家对职业教育愈加重视。2015年教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》明确提出，到2018年，将支持地方建设200所左右的优质专科高等职业院校。

“‘双高’入围需要很多加分指标，学校对青年教师加强培养、寄予厚望。我们现在参加的‘大学生挑战杯’比赛也是学校师生的一种努力。” 岳东海说，也因此，项目组的老师和学生都非常重视，心里攒着一股为学校争光的劲儿。有时候，岳东海看着学生忙到傍晚5点多，也会买些街边小吃“犒劳”他们。在他看来，“心中都保有一份荣誉感和责任感，这几乎成了项目组全 对此，邵阳职业技术学院教务处处长王芳可以说深有体会，“一般暑假会开展省教育厅的教学能力比赛，参加比赛的老师有近40人，光教师这块我们需要培训将近100人”。

其中，负责省教育厅教师教学能力竞赛组织工作的刘一兵告诉记者，“竞赛首先要在学院里面选拔，再培训、指导，再到省教育厅竞赛。我们从6月底开始，一直到7月20日，前前后后搞了1个月”。

除了竞赛，教师的各类培训会议纷至沓来。

按照张毓威的经验，每年7月有个“会议轰炸”期。今年暑假，他就参加了不同部门组织的4个培训会议，会议时长大部分在1周左右。然而，正是这一个接一个地“一周”，把暑假给“肢解”了，“稍微闲下来，找到一点放假的感觉时，又来个培训。比如说，7月28日结束一个，8月6日又有一个”。

王安东谈起他暑期进行的施工仿真技术培训，培训的那10天正值暑期最热的时间，“我们坚持早8点到晚6点，中午1个小时的吃饭时间，早上学习软件使用，下午进行实践演练，培训讲师辅导答疑和总结分享”。

另外，尽管已经放假，但学生工作却不“放假”。暑期除了事务性的工作，青年老师还有指导学生进行暑期实践类工作的任务。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团教育局、财务局、发展改革委，有关部门（单位）教育司（局），有关高等学校：

为贯彻落实党的十九大精神，加快“双一流”建设，根据国务院印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和教育部、财政部、国家发展改革委联合印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，教育部、财政部、国家发展改革委制定了《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，现予以印发。

教育部 财政部 国家发展改革委

2018年8月8日

关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见

为深入贯彻落实党的十九大精神，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，全面提高人才培养能力，提升我国高等教育整体水平，根据《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的教育方针，以中国特色世界一流为核心，以高等教育内涵式发展为主线，落实立德树人根本任务，紧紧抓住坚持办学正确政治方向、建设高素质教师队伍和形成高水平人才培养体系三项基础性工作，以体制机制创新为着力点，全面加强党的领导，调动各种积极因素，在深化改革、服务需求、开放合作中加快发展，努力建成一批中国特色社会主义标杆大学，确保实现“双一流”建设总体方案确定的战略目标。

（二）基本原则

坚持特色一流。扎根中国大地，服务国家重大战略需求，传承创新优秀文化，积极主动融入改革开放、现代化建设和民族复兴伟大进程，体现优势特色，提升发展水平，办人民满意的教育。瞄准世界一流，吸收世界上先进的办学治学经验，遵循教育教学规律，积极参与国际合作交流，有效扩大国际影响，实现跨越发展、超越引领。

坚持内涵发展。创新办学理念，转变发展模式，以多层次多类型一流人才培养为根本，以学科为基础，更加注重结构布局优化协调，更加注重人才培养模式创新，更加注重资源的有效集成和配置，统筹近期目标与长远规划，实现以质量为核心的可持续发展。

坚持改革驱动。全面深化改革，注重体制机制创新，充分激发各类人才积极性主动性创造性和高校内生动力，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、动态竞争的体制机制。

坚持高校主体。明确高校主体责任，对接需求，统筹学校整体建设和学科建设，主动作为，充分发掘集聚各方面积极因素，加强多方协同，确保各项建设与改革任务落地见效。

二、落实根本任务，培养社会主义建设者和接班人

（三）坚持中国特色社会主义办学方向

建设中国特色世界一流大学必须坚持办学正确政治方向。坚持和加强党的全面领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把“四个自信”转化为办好中国特色世界一流大学的自信和动力。践行“四个服务”，立足中国实践、解决中国问题，为国家发展、人民福祉做贡献。高校党委要把政治建设摆在首位，深入实施基层党建质量提升攻坚行动，全面推进高校党组织“对标争先”建设计划和教师党支部书记“双带头人”培育工程，加强教师党支部、学生党支部建设，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，切实履行好管党治党、办学治校主体责任。

（四）引导学生成长成才

育人为本，德育为先，着力培养一大批德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深入研究学生的新特点新变化新需求，大力加强理想信念教育和国情教育，抓好马克思主义理论教育，践行社会主义核心价值观，坚持不懈推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，使党的创新理论全面融入高校思想政治工作。深入实施高校思想政治工作质量提升工程，深化“三全育人”综合改革，实现全员全过程全方位育人；实施普通高校思想政治理论课建设体系创新计划，大力推动以“思政课+课程思政”为目标的课堂教学改革，使各类课程、资源、力量与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。发挥哲学社会科学育人优势，加强人文关怀和心理引导。实施高校体育固本工程和美育提升工程，提高学生体质健康水平和艺术审美素养。鼓励学生参与教学改革和创新实践，改革学习评价制度，激励学生自主学习、奋发学习、全面发展。做好学生就业创业工作，鼓励学生到基层一线发光发热，在服务国家发展战略中大显身手。

（五）形成高水平人才培养体系

把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，一体化构建课程、科研、实践、文化、网络、心理、管理、服务、资助、组织等育人体系，把思想政治工作贯穿教育教学全过程、贯通人才培养全体系。突出特色优势，完善切合办学定位、互相支撑发展的学科体系，充分发挥学科育人功能；突出质量水平，建立知识结构完备、方式方法先进的教学体系，推动信息技术、智能技术与教育教学深度融合，构建“互联网+”条件下的人才培养新模式，推进信息化实践教学，充分利用现代信息技术实现优质教学资源开放共享，全面提升师生信息素养；突出价值导向，建立思想性、科学性和时代性相统一的教材体系，加快建设教材建设研究基地，把教材建设作为学科建设的重要内容和考核指标，完善教材编写审查、遴选使用、质量监控和评价机制，建立优秀教材编写激励保障机制，努力编写出版具有世界影响的一流教材；突出服务效能，创新以人为本、责权明确的管理体系；健全分流退出机制和学生权益保护制度，完善有利于激励学习、公平公正的学生奖助体系。

（六）培养拔尖创新人才

深化教育教学改革，提高人才培养质量。率先确立建成一流本科教育目标，强化本科教育基础地位，把一流本科教育建设作为“双一流”建设的基础任务，加快实施“六卓越一拔尖” 人才培养计划2.0，建成一批一流本科专业；深化研究生教育综合改革，进一步明确不同学位层次的培养要求，改革培养方式，加快建立科教融合、产学结合的研究生培养机制，着力改进研究生培养体系，提升研究生创新能力。深化和扩大专业学位教育改革，强化研究生实践能力，培养高层次应用型人才。大力培养高精尖急缺人才，多方集成教育资源，制定跨学科人才培养方案，探索建立政治过硬、行业急需、能力突出的高层次复合型人才培养新机制。推进课程改革，加强不同培养阶段课程和教学的一体化设计，坚持因材施教、循序渐进、教学相长，将创新创业能力和实践能力培养融入课程体系。

三、全面深化改革，探索一流大学建设之路

（七）增强服务重大战略需求能力

需求是推动建设的源动力。加强对各类需求的针对性研究、科学性预测和系统性把握，主动对接国家和区域重大战略，加强各类教育形式、各类专项计划统筹管理，优化学科专业结构，完善以社会需求和学术贡献为导向的学科专业动态调整机制。推进高层次人才供给侧结构性改革，优化不同层次学生的培养结构，适应需求调整培养规模与培养目标，适度扩大博士研究生规模，加快发展博士专业学位研究生教育；加强国家战略、国家安全、国际组织等相关急需学科专业人才的培养，超前培养和储备哲学社会科学特别是马克思主义理论、传承中华优秀传统文化等相关人才。进一步完善以提高招生选拔质量为核心、科学公正的研究生招生选拔机制。建立面向服务需求的资源集成调配机制，充分发挥各类资源的集聚效应和放大效应。

（八）优化学科布局

构建协调可持续发展的学科体系。立足学校办学定位和学科发展规律，打破传统学科之间的壁垒，以“双一流”建设学科为核心，以优势特色学科为主体，以相关学科为支撑，整合相关传统学科资源，促进基础学科、应用学科交叉融合，在前沿和交叉学科领域培植新的学科生长点。与国家和区域发展战略需求紧密衔接，加快建设对接区域传统优势产业，以及先进制造、生态环保等战略型新兴产业发展的学科。加强马克思主义学科建设，加快完善具有支撑作用的学科，突出优势、拓展领域、补齐短板，努力构建全方位、全领域、全要素的中国特色哲学社会科学体系。优化学术学位和专业学位类别授权点布局，处理好交叉学科与传统学科的关系，完善学科新增与退出机制，学科的调整或撤销不应违背学校和学科发展规律，力戒盲目跟风简单化。

（九）建设高素质教师队伍

人才培养，关键在教师。加强师德师风建设，严把选聘考核晋升思想政治素质关，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，打造有理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的教师队伍，建成师德师风高地。坚持引育并举、以育为主，建立健全青年人才蓬勃生长的机制，精准引进活跃于国际学术前沿的海外高层次人才，坚决杜绝片面抢挖“帽子”人才等短期行为。改革编制及岗位管理制度，突出教学一线需求，加大教师教学岗位激励力度。建立建强校级教师发展中心，提升教师教学能力，促进高校教师职业发展，加强职前培养、入职培训和在职研修，完善访问学者制度，探索建立专任教师学术休假制度，支持高校教师参加国际化培训项目、国际交流和科研合作。支持高校教师参与基础教育教学改革、教材建设等工作。深入推进高校教师职称评审制度、考核评价制度改革，建立健全教授为本科生上课制度，不唯头衔、资历、论文作为评价依据，突出学术贡献和影响力，激发教师积极性和创造性。

（十）提升科学研究水平

突出一流科研对一流大学建设的支撑作用。充分发挥高校基础研究主力军作用，实施高等学校基础研究珠峰计划，建设一批前沿科学中心，牵头或参与国家科技创新基地、国家重大科技基础设施、哲学社会科学平台建设，促进基础研究和应用研究融通创新、全面发展、重点突破。加强协同创新，发挥高校、科研院所、企业等主体在人才、资本、市场、管理等方面的优势，加大技术创新、成果转化和技术转移力度；围绕关键核心技术和前沿共性问题，完善成果转化管理体系和运营机制，探索建立专业化技术转移机构及新型研发机构，促进创新链和产业链精准对接。主动融入区域发展、军民融合体系，推进军民科技成果双向转移转化，提升对地方经济社会和国防建设的贡献度。推进中国特色哲学社会科学发展，从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论，打造高水平的新型高端智库。探索以代表性成果和原创性贡献为主要内容的科研评价，完善同行专家评价机制。

（十一）深化国际合作交流

大力推进高水平实质性国际合作交流，成为世界高等教育改革的参与者、推动者和引领者。加强与国外高水平大学、顶尖科研机构的实质性学术交流与科研合作，建立国际合作联合实验室、研究中心等；推动中外优质教育模式互学互鉴，以我为主创新联合办学体制机制，加大校际访问学者和学生交流互换力度。以“一带一路”倡议为引领，加大双语种或多语种复合型国际化专业人才培养力度。进一步完善国际学生招收、培养、管理、服务的制度体系，不断优化生源结构，提高生源质量。积极参与共建“一带一路”教育行动和中外人文交流项目，在推进孔子学院建设中，进一步发挥建设高校的主体作用。选派优秀学生、青年教师、学术带头人等赴国外高水平大学、机构访学交流，积极推动优秀研究生公派留学，加大高校优秀毕业生到国际组织实习任职的支持力度，积极推荐高校优秀人才在国际组织、学术机构、国际期刊任职兼职。

（十二）加强大学文化建设

培育理念先进、特色鲜明、中国智慧的大学文化，成为大学生命力、竞争力重要源泉。立足办学传统和现实定位，以社会主义核心价值观为引领，推动中华优秀教育文化的创造性转化和创新性发展，构建具有时代精神、风格鲜明的中国特色大学文化。加强校风教风学风和学术道德建设，深入开展高雅艺术进校园、大学生艺术展演、中华优秀传统文化传承基地建设，营造全方位育人文化。塑造追求卓越、鼓励创新的文化品格，弘扬勇于开拓、求真务实的学术精神，形成中外互鉴、开放包容的文化气质。坚定对发展知识、追求真理、造福人类的责任感使命感，在对口支援、精准扶贫、合建共建等行动中，勇于担当、主动作为，发挥带动作用。传播科学理性与人文情怀，承担引领时代风气和社会未来、促进人类社会发展进步的使命。

（十三）完善中国特色现代大学制度

以制度建设保障高校整体提升。坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全完善各项规章制度，贯彻落实大学章程，规范高校内部治理体系，推进管理重心下移，强化依法治校；创新基层教学科研组织和学术管理模式，完善学术治理体系，保障教学、学术委员会在人才培养和学术事务中有效发挥作用；建立和完善学校理事会制度，进一步完善社会支持和参与学校发展的组织形式和制度平台。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，构建全方位、全过程、全天候的数字校园支撑体系，提升教育教学管理能力。

四、强化内涵建设，打造一流学科高峰

（十四）明确学科建设内涵

学科建设要明确学术方向和回应社会需求，坚持人才培养、学术团队、科研创新“三位一体”。围绕国家战略需求和国际学术前沿，遵循学科发展规律，找准特色优势，着力凝练学科方向、增强问题意识、汇聚高水平人才队伍、搭建学科发展平台，重点建设一批一流学科。以一流学科为引领，辐射带动学科整体水平提升，形成重点明确、层次清晰、结构协调、互为支撑的学科体系，支持大学建设水平整体提升。

（十五）突出学科优势与特色

学科建设的重点在于尊重规律、构建体系、强化优势、突出特色。国内领先、国际前沿高水平的学科，加快培育国际领军人才和团队，实现重大突破，抢占未来制高点，率先冲击和引领世界一流；国内前列、有一定国际影响力的学科，围绕主干领域方向，强化特色，扩大优势，打造新的学科高峰，加快进入世界一流行列。在中国特色的领域、方向，立足解决重大理论、实践问题，积极打造具有中国特色中国风格中国气派的一流学科和一流教材，加快构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系、教材体系，不断提升国际影响力和话语权。

（十六）拓展学科育人功能

以学科建设为载体，加强科研实践和创新创业教育，培养一流人才。强化科研育人，结合国家重点、重大科技计划任务，建立科教融合、相互促进的协同培养机制，促进知识学习与科学研究、能力培养的有机结合。学科建设要以人才培养为中心，支撑引领专业建设，推进实践育人，积极构建面向实践、突出应用的实践实习教学体系，拓展实践实习基地的数量、类型和层次，完善实践实习的质量监控与评价机制。加强创新创业教育，促进专业教育与创新创业教育有机融合，探索跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才机制，依托大学科技园、协同创新中心和工程研究中心等，搭建创新创业平台，鼓励师生共同开展高质量创新创业。

（十七）打造高水平学科团队和梯队

汇聚拔尖人才，激发团队活力。完善开放灵活的人才培育、吸引和使用机制，着眼长远，构建以学科带头人为领军、以杰出人才为骨干、以优秀青年人才为支撑，衔接有序、结构合理的人才团队和梯队，注重培养团队精神，加强团队合作。充分发挥学科带头人凝练方向、引领发展的重要作用，既看重学术造诣，也看重道德品质，既注重前沿方向把握，也关注组织能力建设，保障学科带头人的人财物支配权。加大对青年教师教学科研的稳定支持力度，着力把中青年学术骨干推向国际学术前沿和国家战略前沿，承担重大项目、参与重大任务，加强博士后等青年骨干力量培养；建立稳定的高水平实验技术、工程技术、实践指导和管理服务人才队伍，重视和培养学生作为科研生力军。以解决重大科研问题与合作机制为重点，对科研团队实行整体性评价，形成与贡献匹配的评价激励体系。

（十八）增强学科创新能力

学术探索与服务国家需求紧密融合，着力提高关键领域原始创新、自主创新能力和建设性社会影响。围绕国家和区域发展战略，凝练提出学科重大发展问题，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术、重大理论和实践问题的有组织攻关创新，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果和建设性社会影响的重大突破。加强重大科技项目的培育和组织，积极承担国家重点、重大科技计划任务，在国家和地方重大科技攻关项目中发挥积极作用。积极参与、牵头国际大科学计划和大科学工程，研究和解决全球性、区域性重大问题，在更多前沿领域引领科学方向。

（十九）创新学科组织模式

聚焦建设学科，加强学科协同交叉融合。整合各类资源，加大对原创性、系统性、引领性研究的支持。围绕重大项目和重大研究问题组建学科群，主干学科引领发展方向，发挥凝聚辐射作用，各学科紧密联系、协同创新，避免简单地“搞平衡、铺摊子、拉郎配”。瞄准国家重大战略和学科前沿发展方向，以服务需求为目标，以问题为导向，以科研联合攻关为牵引，以创新人才培养模式为重点，依托科技创新平台、研究中心等，整合多学科人才团队资源，着重围绕大物理科学、大社会科学为代表的基础学科，生命科学为代表的前沿学科，信息科学为代表的应用学科，组建交叉学科，促进哲学社会科学、自然科学、工程技术之间的交叉融合。鼓励组建学科联盟，搭建国际交流平台，发挥引领带动作用。

五、加强协同，形成“双一流”建设合力

（二十）健全高校“双一流”建设管理制度

明确并落实高校在“双一流”建设中的主体责任，增强建设的责任感和使命感。充分发挥高校党委在“双一流”建设全程的领导核心作用，推动重大安排部署的科学决策、民主决策和依法决策，确保“双一流”建设方案全面落地。健全高校“双一流”建设管理机构，创新管理体制与运行机制，完善部门分工负责、全员协同参与的责任体系，建立内部监测评价制度，按年度发布建设进展报告，加强督导考核，避免简单化层层分解、机械分派任务指标。

（二十一）增强高校改革创新自觉性

改革创新是高校持续发展的不竭动力。建设高校要积极主动深化改革，发挥教育改革排头兵的引领示范作用，以改革增添动力，以创新彰显特色。全面深化高校综合改革，着力加大思想政治教育、人才培养模式、人事制度、科研体制机制、资源募集调配机制等关键领域环节的改革力度，重点突破，探索形成符合教育规律、可复制可推广的经验做法。增强高校外部体制机制改革协同与政策协调，加快形成高校改革创新成效评价机制，完善社会参与改革、支持改革的合作机制，促进优质资源共享，为高校创新驱动发展营造良好的外部环境。

（二十二）加大地方区域统筹

将“双一流”建设纳入区域重大战略，结合区域内科创中心建设等重大工程、重大计划，主动明确对高校提出需求，形成“双一流”建设与其他重大工程互相支撑、协同推进的格局，更好服务地方经济社会发展。地方政府通过多种方式，对建设高校在资金、政策、资源等方面给予支持。切实落实“放管服”要求，积极推动本地区高水平大学和优势特色学科建设，引导“双一流”建设高校和本地区高水平大学相互促进、共同发展，构建协调发展、有序衔接的建设体系。

（二十三）加强引导指导督导

强化政策支持和资金投入引导。适度扩大高校自主设置学科权限，完善多元化研究生招生选拔机制，适度提高优秀应届本科毕业生直接攻读博士学位的比例。建立健全高等教育招生计划动态调整机制，实施国家急需学科高层次人才培养支持计划，探索研究生招生计划与国家重大科研任务、重点科技创新基地等相衔接的新路径。继续做好经费保障工作，全面实施预算绩效管理，建立符合高等教育规律和管理需要的绩效管理机制，增强建设高校资金统筹权，在现有财政拨款制度基础上完善研究生教育投入机制。建设高校要建立多元筹资机制，统筹自主资金和其他可由高校按规定自主使用的资金等，共同支持“双一流”建设。完善政府、社会、高校相结合的共建机制，形成多元化投入、合力支持的格局。

强化建设过程的指导督导。履行政府部门指导职责，充分发挥“双一流”建设专家委员会咨询作用，支持学科评议组、教育教学指导委员会、教育部科学技术委员会等各类专家组织开展建设评价、诊断、督导，促进学科发展和学校建设。推进“双一流”建设督导制度化常态化长效化。按建设周期跟踪评估建设进展情况，建设期末对建设成效进行整体评价。根据建设进展和评价情况，动态调整支持力度和建设范围。推动地方落实对“双一流”建设的政策支持和资源投入。

（二十四）完善评价和建设协调机制

坚持多元综合性评价。以立德树人成效作为根本标准，探索建立中国特色“双一流”建设的综合评价体系，以人才培养、创新能力、服务贡献和影响力为核心要素，把一流本科教育作为重要内容，定性和定量、主观和客观相结合，学科专业建设与学校整体建设评价并行，重点考察建设效果与总体方案的符合度、建设方案主要目标的达成度、建设高校及其学科专业在第三方评价中的表现度。鼓励第三方独立开展建设过程及建设成效的监测评价。积极探索中国特色现代高等教育评估制度。

健全协调机制。建立健全“双一流”建设部际协调工作机制，创新省部共建合建机制，统筹推进“双一流”建设与地方高水平大学建设，实现政策协同、分工协同、落实协同、效果协同。

走出原始偏僻的乡村，涌入城市打工大军，并没有改变乡村孩子的命运。2008年，以一种美国移民二代的西方视角，《华尔街日报》驻华记者张彤禾（Leslie T. Chang）在《Factory Girls》（《打工女孩》）一书里完成了引人注目的中国新工薪阶层肖像。在她看来，那些社会科学家称为人类历史上最伟大的移民们，怀着梦想奋斗在数百万生产线上，最终沦落为二等公民。她指出，问题本身带有顽固的难以处理和严重的不公正。

这既是一种残酷的现实反映，也是一个群体长久以来面临的挑战。对13岁辍学、进城务工的小敏 （化名）来说，十年的打工生活里辗转于玩具厂、电子厂、塑料厂和服务业，即便如今回到家乡凤凰县西北部凉灯村，底层劳务仍是她的打底色。

凉灯村立于山峰之巅，坐在教室里的孩子逐渐减少，外出务工人数占劳动力半数以上。根据国家统计局2017年数据，中国农民工人口总量已经突破2.8亿，外出和本地农民工双增长，其中超过7成的人学历为初中学历及以下。当下，自1984年商品经济下诞生的“农民工”一词代表了教育水平低、工作技术含量低、收入低的打工群体。那些如候鸟般奔波于乡村和城市的打工者，却对打工的涵义一无所知。

如今，关于扶助乡村被不少人误以为是金钱资助，有了资金这只拨弄命运的手，他们的生活就可以永久地、平和地持续下去。这种期待过分乐观，当一艘船在阔浪大海中失去方向时，我们应该考虑到加足动力并不可取，职业生涯教育课给陷入失落和无意义感的孩子们，带去慰藉和引导。这种想法将汪星宇和杨雪芹两个教育从业者连接在了一起。

“生涯教育”本是舶来品，1971年由美国联邦教育署署长马伦提出这一概念，以建立职业价值和为升学、就业做准备为目的的全民教育，并贯穿于义务教育、高等及继续教育整个过程。直到2010年，我国开始有所重视并付诸实践，国务院常务会议上审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，此时明确加入“学生发展”职能。其中生涯发展部分对应的就是职业发展和相关能力素质的提升。

今年7月中旬，进入湘西、川西、菏泽做乡土研学调研，让乡村笔记团队有了不同感悟——贫困地区的留守儿童因合村并校改革，多处于放任自由、无人引导的状态，加之城乡资源分配差异和对打工认识的错位，导致高概率的辍学打工。于不久前发布的消息称从提供多样化选择为出发点，乡村笔记将创办针对“城市职旅”课程项目，“要带农村孩子来城市学习，不逛大商场，不去游乐园，而是上职业发展与生涯规划的课”。

乡村笔记联合创始人汪星宇接受界面新闻采访时说，他们“以来自国家级贫困县的乡村、想到城市求学或工作的学生为目标对象，年级从初一至高一，并且打算以城市职业体验夏令营的形式开展，通过8-10天的城市职业教育之旅让同学们对未来职业选择有更多思考。”该课程预计于11月中旬在成都试点，寒假正式推出。

这一过程可以理解为“看见”的过程，看见职业，看见未来的可能性。“在《稀缺》⼀书中，作者提出了资源的稀缺会影响⼈们的⼤脑做出理智的判断，让⼈产⽣管窥效应，从⽽不能获得可持续的发展。”汪星宇期待公平，希望消除孩子们对“提早挣钱”的势利，引导学生们做出可持续的、长远的选择。随之上升到更高层面，乡村笔记团队达成了一种共识：“⼀个每个⼈都有梦想，每个⼈都有追求梦想勇⽓的社会 才是⼀个美好的社会，⽽这⼀切都应该建⽴在⼤家都有多元的选择之上。”

更早的实践和探索者是途梦教育公益事业发展中心（下文简称“途梦”）。今年，途梦3岁了，2015年开始筹划，2016年落地深圳，它深入边远地区的学校，以互联网直播视频的形式开展职业生涯教育，邀请各行各业的职场人给学生介绍自己的职业和分享自己成长故事。不同于专注于乡村场景的教育服务平台乡村笔记，它从一开始就有志于成为连接学生与职场人、乡村与外界的桥梁。创始人杨雪芹把各行各业优秀人士的职业经验借到课堂里，在那些人生经验和信息匮乏的孩子眼里，他们不再局限于教师、医生等传统、保守的就业选择，开始认真考虑考古学家、健身教练、职业电竞选手、律师、名企员工和公益项目创始人等200多种职业。

有着两年支教经历的杨雪芹和汪星宇一样，想再次找回孩子们“为何念书”的内驱力，途梦侧重于学生对于外部环境的探索，也就是对于职业的认知，它的一大独特之处即，各行各业职场人讲述自己为主角的职场故事，理论和时间上都具备合理性和趣味性。即便从2015年创办起沿用至今的模式也只做出了细节调整，增加了“梦享家”（职场人）制作PPT、试讲、课后反馈等环节，力求做到更为完善。

据途梦相关负责人杨悦介绍，他们已经形成影响可持续的、多对象的辐射圈，持续地推进工作而且有意搭建可以被复制和借鉴的生涯教育体系。同时在“善己”和“利他”上做出了努力，就后者而言，比如培训农村教师使其具备一定的生涯辅导能力，搭建一个使校方和职场人能够互通关系的平台。理想中，他们勾勒出一幅可期的未来图景：当作为“中介人”的途梦退场后，生涯教育却可以永驻农村。

乡村笔记联系上了途梦相关负责人进行了初步交流。这位曾留学海外的创始人表现出了对身份认同意识的担忧——乡村孩子将如何处理融入完全陌生的城市秩序的难题，解决关于我是谁、我的故乡的问题。而这一忧虑渗透了整个项目的运作，从目标对象到授课主体来看，乡村笔记将“尽量挑选对城市更为向往的孩⼦”，“⾄少70%的课程⽼师会确保有乡村⽣活或⼯作的经验”，并且额外配备“在⾏前与⾏程中的⼼理⽼师与⽣活⽼师”。据研究表明，身份认同兼具自我展示和自我保护的两种功能，那么相关考量不无道理。

对于仍在筹划初期的乡村笔记来说，他们需要完成工匠或职人、高校、企业资源对接，从课程体量和设计来看属于项目主体部分。据汪星宇透露大致课程分为三个阶段，看起来这种面对面的当地体验，延续了“乡土研学”的特点。关于如何进行资源整合，乡村笔记目前正向全社会征集建议与帮助。

资金、资源的种种问题就像拦路虎，以途梦的经验，他们所期待的得到了部分应许，但还需要付出更多的汗水。途梦相关负责人杨悦接受界面新闻邮件采访时表示进展未达到理想成效，“一是‘梦享家’（职业分享人）和学校的数量还不够多，两者的增长没有达到我们的预期。我们本来期待今年是1500名“梦享家”和500所学校参与（实际数字目前分别是500“梦享家”和200所学校），增长比较缓慢。二是我们的互联网平台原计划是2017年年底上线，但在延迟了8个月后，目前平台的资料上传还没有完成，进程也是低于预期的。三是我们的生涯体系建设中，虽然有一些进展，比如开发了教材教具教材作为直播分享的配合。但就成为农村中学生和职业世界、特别是企业的桥梁而言，进展也比较缓慢。”

在中国，职业生涯教育起步和发展落后于英、美、日三国，和两位深入乡村的创想者一样，在这一条没有脚印的路上，面临着各种挑战。发表于2017年《南方周末》上的《乡村学校的未来创变》一文中，来自美国大学的教育行业专家就职业教育发表了值得参考的意见，来自美国P-Tech学校的创校校长Rashid Davis分享了自己创办新型职业教育的心得，通过突出职业方向的、类似于“委培”的方式，再次提出了“校企合作”的模式。

成就和梦想是一对不离不弃的词，贫困地区的孩子们同样智慧、坚韧、并且愿意付出努力，他们构筑梦想蓝图时的迷茫，一定程度上导致了最后落败。从未确切了解过“登顶”意义，要做到就更难。正如以色列前教育部长Rabbi Shay Piron提出的教育理念：在面向贫困家庭的孩子时，亦应提倡“有意义的学习”。

来源：界面新闻

教职成函〔2018〕10号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关单位：

为加强和规范全国职业院校技能大赛经费管理，提高资金使用与管理的规范性、安全性和有效性，提升大赛管理水平和赛事质量，全国职业院校技能大赛组委会研究制定了《全国职业院校技能大赛经费管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

教育部

2018年8月8日

全国职业院校技能大赛经费管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范全国职业院校技能大赛（以下简称大赛）经费管理，提高资金使用与管理的规范性、安全性和有效性，按照《全国职业院校技能大赛章程》要求，依据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国慈善法》等相关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法所称大赛经费是指统筹安排用于大赛赛事公共运转开支和各赛项直接开支的资金，包括通过教育部职业教育专业能力建设专项（以下简称部职教专项）安排和大赛筹措的资金。

部职教专项属于补助性资金，安排用于大赛赛事日常公共运转和有关赛事示范引导性委托业务开支。根据预算安排，有关赛事示范引导性业务开支与绩效目标由教育部一并直接下达、拨付给赛事受托单位（有关省级教育行政部门或有关赛项承办院校）使用与管理，纳入赛事受托单位年度预（决）算管理。

大赛筹措资金主要来源于社会捐赠、分赛区地方财政支持（投入）和各赛项承办校自筹等三个方面。中国教育发展基金会（以下简称基金会）作为受赠人依法接受社会捐赠。社会捐赠给具体赛项的非货币资金，由基金会或赛项承办单位（定向）作为受赠人依法接受与管理。分赛区地方财政支持（投入）资金可以直接拨付给赛项承办院校使用与管理。赛项承办院校应当具有足额补齐赛项预算差额、保障赛项顺利开展的经费自筹能力。

第三条 大赛经费管理坚持“统一规划、分级管理，多元筹集、定向投入，专款专用、专账核算，厉行节约、注重绩效”的原则。大赛赛事日常公共运转经费委托基金会统一管理；具体赛项经费〔包括部职教专项、社会捐赠、分赛区地方财政支持（投入）和各赛项承办校自筹的资金，下同〕应当纳入赛项承办院校年度预（决）算管理。

第二章 经费管理主体及职责

第四条 大赛组织委员会（以下简称大赛组委会）负责大赛制度安排的顶层设计。

第五条 大赛执行委员会（以下简称大赛执委会）作为大赛组委会的执行机构，负责筹集、安排赛事经费；负责审核批准赛事公共运转支出预（决）算；负责赛项经费的监督管理、项目支出绩效考核与结果应用。

大赛执委会办公室（以下简称大赛办）作为大赛执委会日常办事机构，负责提出大赛赛季日常公共运转支出建议；负责汇总各赛项预（决）算，提出赛季具体赛项补助资金（社会捐赠用于补贴赛项的经费）方案建议；对部职教专项、分赛区地方财政支持（投入）的使用与管理进行监督；协同基金会共同管理好、使用好社会捐赠的货币资金；监督赛项承办院校管理好、使用好社会捐赠的非货币资金。

大赛执委会经费管理委员会作为大赛执委会专业性议事机构，应当对有关大赛经费管理制度、大赛赛季日常公共运转经费预（决）算、赛季具体赛项补助资金方案提出审核意见，为大赛执委会决策提供参考。

经费管理委员会的成员组成应当具有代表性。经费管理委员会专题会议由经费管理委员会主任或委托某成员主持，须超过2/3成员参加（经主任许可派员参加）方能召开。经费管理委员会专题会议可以根据会议内容，邀请有关专家参加会议，征求意见。

第六条 分赛区组织委员会（以下简称分赛区组委会）对本赛区所有承办赛项经费负监督责任，对大赛执委会负责。

第七条 分赛区执行委员会（以下简称分赛区执委会）作为分赛区组委会的执行机构，具体负责本赛区所有赛项经费预（决）算进行审核，保障本赛区所有赛项顺利进行。

第八条 赛项执委会负责本赛项经费的筹集，赛项预（决）算的编制，监督赛项预算执行及经费使用与管理，并对赛项经费的预（决）算负总责。

第九条 赛项承办院校作为赛项经费的执行主体，应当按照有关规定进行赛项经费的专账核算，确保专款专用。

第三章 捐赠资产管理

第十条 捐赠资产是指捐赠人向大赛定向捐赠的货币资金和非货币资金。非货币资金主要包括专用设备、专用材料、专用软件等。

第十一条 捐赠资产为货币资金的，基金会作为受赠人依法接受与管理，须与捐赠人签订捐赠协议，明确捐赠的金额和用于全国职业院校技能大赛的用途等内容，并出具公益事业捐赠统一票据。受赠资金依法纳入基金会统一管理，专账核算，并将受赠有关资料造册建档。

捐赠资产为非货币资金的，由基金会或赛项承办院校作为受赠人接受捐赠。基金会或承办院校应当与捐赠人签订捐赠协议，明确捐赠资产的种类、数量、质量和用途等内容，并在协议的资产用途条款中注明具体支持的赛项名称。

第十二条 大赛执委会应当按照捐赠人的意愿，结合大赛实际，制定受赠资产的赛季分配原则和批准赛季具体赛项经费预算。

第十三条 基金会根据捐赠协议，将受赠的货币资金或者非货币资金（受赠院校直接作为受赠人的除外）直接拨付给赛项承办院校。

赛项承办院校应当严格按照国家有关规定如实记录，加强核算，造册建档。

第四章 预算管理

第十四条 各赛项执委会是各赛项预算编制的责任主体；各赛项承办院校是赛项支出预算执行与结果的责任主体。

各分赛区执委会是本赛区所有赛项预（决）算编制的审核责任主体。

大赛办是大赛赛季日常公共运转支出预（决）算编制与执行、具体赛项国家补助经费预算编制的责任主体。

大赛执委会是大赛赛季日常公共运转支出预算、预算外支出和具体赛项国家补助经费预算的审核和批准责任主体。

大赛组委会和分赛区组委会对预算编制、调整以及预算执行与结果负监督责任。

第十五条 预算由收入预算和支出预算组成，坚持目标相关性、政策相符性、经济合理性的编制原则，按照经济业务分类编制支出预算。

第十六条 赛项预算编制。每年大赛赛项和承办校确定后，大赛办安排部署赛项预算编制工作，明确赛项预算编制要求；各赛项执委会按照预算编制要求，在1个月内完成赛项预算的编制和报批工作；分赛区执委会将审核批准的本赛区各赛项预算汇总上报大赛办；大赛办汇总各赛区申报的预算后，提出具体赛项补助资金方案，报大赛执委会审批和拨付。

第十七条 大赛办编制下一年度大赛赛事公共运转支出预算建议数，由经费管理委员会审核，大赛执委会批复下达下一年度大赛赛事公共运转支出预算。

第十八条 大赛赛事公共运转支出预算和赛项经费补助预算一经确定，原则上不予调整。确需调整的，大赛办须按程序提出申请，说明预算调整原因、项目和金额，经大赛执委会批准后执行。

第十九条 编制预算不考虑赛项所需日常办公及水、电、气等开支（应当由赛项承办院校承担）以及不可预见因素。预算执行应当严格执行国家有关规定和经批准的支出预算，无预算不得开支。

第五章 经费使用与管理

第二十条 赛项经费使用与管理实行赛项执委会主任委员和赛项承办院校院（校）长负责制；大赛赛季日常公共运转经费的使用与管理实行大赛办主任和基金会秘书长负责制。大赛办、基金会、赛项执委会以及承办院校要建立健全内部管理机制，制定科学完善的经费使用与管理细则，强化制度约束，加强预算控制，规范会计核算与监督，确保专款专用，专账核算。

第二十一条 赛项经费的支出范围主要用于赛项筹备、组织竞赛所发生的竞赛事务、培训、购买专用材料、租赁、差旅、会议、赛事用餐等直接开支，赛事用餐须按照校内成本价据实结算。

大赛赛季日常公共运转经费主要用于维持大赛执委会日常运转所需的会议、差旅、咨询、调研、论证、考核评审、宣传等相关开支。确需购置办公设备并构成固定资产的，资产产权应当归属于赛事承办院校，按国有资产统一管理。

参与筹备、裁判、监督等专家的差旅、交通、食宿等费用，来自职业院校的，原则上由专家所在院校承担；来自行业企业及本科院校且所在单位承担有困难的专家以及离退休的职业院校专家，可以由承办院校向大赛办提出申请，由赛项经费或大赛赛事日常公共运转经费承担。

第二十二条 属于基本建设的项目，应当严格履行基本建设程序，落实相关建设标准和要求，严禁超标准建设和豪华建设，并确保工程质量。

凡应当纳入政府采购的支出项目，应当履行政府采购程序，否则不得列支。凡使用赛项资金取得的资产，均为国有资产，应当按照国有资产管理有关规定纳入赛项承办院校统一管理。

凡发放给赛项聘请的专家、裁判、监督、仲裁及相关人员的有关劳务性补助，应当严格按照国家有关规定执行。

第二十三条 严禁将赛项经费用于偿还债务、支付利息、缴纳罚款、对外投资、弥补其他建设资金缺口、赞助捐赠等，不得从赛项经费中提取管理经费，不得将赛项资金与其他经费混用，不得无预算、超预算开支，不得违反国家有关规定。

第二十四条 大赛赛季日常公共运转经费，在经费预算使用开支范围内的，由大赛办主任负责审核或委托专人审核开支。

赛项承办院校应当严格执行各赛项执委会制定的赛项经费审批权限，加强内部控制。

第二十五条 各赛项结束后，赛项结余经费由赛事承办院校作为结转资金纳入下一年度赛事承办经费预算。赛事承办院校下一年度不再承办的交由大赛办统筹管理，结余经费中的部职教专项资金按照国家有关规定处理。

第六章 监督检查与绩效评价

第二十六条 大赛办、赛项执委会和承办院校应当加强内部控制，确保内部控制覆盖经济和业务活动全过程，完善监督体系，确保内部控制有效实施，强化对内部权力运行的制约，确保制度健全、执行有力、监督到位。

第二十七条 各赛项须在比赛结束后1个月内，由赛项承办院校根据要求编制赛项报表（报告）。主动接受分赛区执委会委托的具有资质的第三方中介机构对赛项预算执行，经费筹集、使用与管理，绩效目标的实现等进行全面审计，发表审计意见，出具赛项审计报告。比赛结束后2个月内将赛项审计报告报送分赛区执委会、大赛办备案。

赛项承办院校应当主动接受教育、财政、纪检、监察等部门的检查，对发现的问题，应当及时制定整改措施并落实。

第二十八条 建立和完善责任追究制度。对于挤占、挪用、虚列、套取赛项资金的行为，给予停赛、禁赛或者禁止承办的处理，并依据有关规定对相关责任人严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。

第七章 附则

第二十九条 本办法内容如与此后国务院部门发布的经费管理、财务审计等有关规定相抵触，以国家有关规定为准。

第三十条 本办法由大赛组委会秘书处负责解释。

第三十一条 大赛执委会依据本规定制定具体实施细则。

第三十二条 本办法自2019赛季开始施行。

职业院校是培养“大国工匠”的摇篮，职业院校的根本任务是立德树人，培育和弘扬工匠精神是职业院校践行社会主义核心价值观、培养社会主义事业建设者和接班人的根本任务之一。职业院校必须将工匠精神的培育贯穿于教育教学全过程，把工匠精神刻入学生心中。

新时代工匠精神的内涵

工匠，是指有技艺专长的人；工匠精神，就是工匠对自己制作或生产的产品精雕细琢、精益求精、追求完美和极致、视技术为艺术的精神理念。

我们可以从三个层面来理解工匠精神。在思想层面，就是爱岗敬业、无私奉献；在行为层面，就是开拓创新、持续专注；在目标层面，就是精益求精、追求极致。工匠精神是一种在设计上追求独具匠心、质量上追求精益求精、技艺上追求尽善尽美的精神，蕴含着敬业、严谨、踏实、专注、创新、拼搏等可贵品质。因此，我们决不能把工匠精神简单地理解为只是手工劳动者应该具备的精神，它其实是所有职业人都应该具备的精神。

在新时代建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的征程中，工匠精神还应该包含理想信念、爱党爱国、诚信友善等价值取向。工匠精神是民族素质的重要内容，它首先体现为职业操守，这种职业操守，不是靠法律或制度限定，而是来源于“道德的力量”和“职业精神”。

职业院校强化工匠精神的意义

党的十九大开启了实现中华民族伟大复兴的新征程。实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在人才。社会主义现代化强国的建设，不仅需要一大批拔尖创新人才和数以千万计的专门人才，更需要数以亿计的高素质技术技能人才。现在的青年学生，其人生黄金时期同“两个一百年”奋斗目标的实现完全契合，如若他们这一代具有工匠精神，有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。

职业院校加强对青年学生工匠精神的培育，本质上就是贯彻党的教育方针，坚持立德树人。要坚持用社会主义核心价值观和工匠精神引导学生勤学、修德、明辨、笃实，引导学生静心学习、刻苦钻研、百折不挠，求得真学问，练就真本领；要培养学生的创新精神，树立在前人的基础上超越前人的雄心壮志；要重视实践育人，拓展学生社会实践的平台和路径；要加强对学生使命意识和责任意识教育，引导学生牢固树立对人民的感情、对社会的责任、对国家的忠诚。

目前，我国经济运行仍存在不少问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，实体经济特别是制造业困难增大。除了产业结构本身原因外，产业工人队伍素质是关键的制约因素。据测算，我国制造业人员中高技能人才只占5%；技术工人队伍中，初级工、中级工占比达到73%，高技能人才比重远低于工业发达国家水平；另外，74%的进城务工人员为初中及以下文化程度，六成以上没有接受过非农职业技能培训；在非公有制企业、小微企业，技术工人更是严重匮乏。一个国家的产品质量往往被视为一国之文明程度、一国产品之信誉，往往是一国之国民尊严。我国正在从制造业大国向制造业强国转变，“中国制造”正在向高端、智能、绿色、优质阔步迈进。在这一历史转变过程中，迫切需要培育和弘扬工匠精神。

当今世界，经济全球化、和平合作、开放融通、变革创新是不可逆转的时代潮流。5年前，习近平总书记提出了共建“一带一路”的合作倡议，得到全球100多个国家和国际组织的响应、支持和参与。推进“一带一路”建设关键在人才，根本在教育。职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。推进“一带一路”建设，必须要充分发挥职业教育的作用，因为职业教育可以对“一带一路”建设项目提供其他教育不可替代的技术技能人才支撑和职业教育中国方案、中国标准。

职业院校培育工匠精神的路径

产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。产教融合、校企合作必须坚持育人为本，致力于培养具有工匠精神的高素质技术技能人才，通过合作制定人才培养方案、合作开展专业建设、合作开发课程体系和教学标准、合作建设实习实训场地、人员互相兼职，校企双主体共同培育学生的工匠精神。

工匠精神的形成是靠各个教育环节的累积和养成的，因此，职业院校在人才培养的全过程中，无论是课堂教学还是课外活动，无论是文化课教学还是专业课教学，无论是实验实习实训还是顶岗实习，都要注重学生工匠精神的培育和养成。

产业文化是人类在长期生产劳动实践过程中形成的，并且被普遍认可和遵循的行业习俗、规范、制度、准则和价值观，包含物质文化、行为文化、制度文化和精神文化。中国产业文化有三个重要来源，一是中华悠久的、优秀的传统文化；二是近代工业革命以来，全球工业文明传播对我国行业的文化影响；三是新中国成立以来，在自力更生、艰苦奋斗、发愤图强中形成的有中国特色的社会主义产业文化。目前，职业院校学生对本专业所对应的相关行业的历史文化和企业文化知之甚少，迫切需要通过产业文化史的学习提升其整体人文素养、职业素养和工匠精神。

职业院校可以通过开展大国工匠和劳动模范进校园活动，广泛弘扬劳模精神和工匠精神；通过建立大师工作室等举措，传承和弘扬工匠精神；通过引进行业规范、职业规范和岗位规范，培养学生的工匠精神；通过开展能够展示工匠精神的各种比赛活动，激励青年学生的工匠精神实践和养成。

为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平教育思想为指导，加快推进新时代高等职业教育高质量发展，8月21—23日，由中国职业技术教育学会高职分会主办，郑州财税金融职业学院承办的新时代新高职高质量发展研讨会在郑州召开。

中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山，教育部职业教育与成人教育司高职发展处副处长任占营，中国职业技术教育学会副会长李祖平，中国职业技术教育学会副会长马树超，郑州市人民政府副市长刘东，郑州财税金融职业学院党委书记王霄鹂，高职分会副会长、郑州财税金融职业学院院长刘盘根出席会议开幕式。刘盘根主持开幕式。

中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山讲话

郑州市人民政府副市长刘东讲话

刘占山围绕会议主题深入分析了新时代高职发展面临的新形势、新变化、新任务和新使命。
              

他指出，一是中国深度融入世界的大形势下，高职院校要积极服务国家发展战略，深度融入国际化，拥有国际眼光、世界格局和战略思维。要以更高水平更开放的高职教育，造就更多国际化的技术技能人才，为国家“一带一路”提供人才支撑，打造高职教育的中国方案和中国标准，为中国企业走出去提供配套的职业教育和培训模式，助力中国企业提高国际经营和竞争能力。

二是在科技进步日新月异的时代，现代科技迅速发展改变人类的思维、生产、生活和学习方式，高职教育必须紧跟形势，特别是人工智能在工业领域的普遍应用，人工智能引领下的企业的管理和人才需求的变化，对高职教育人才培养提出迫切需求。

三是党的十九大开启了社会主义现代化强国建设的新征程。供给侧结构性改革等重大国家战略，进一步加快了产业变革，对高职人才培养提出新的需求。

四是国家正在经历着历史上最为广泛和深刻的社会变革，高职院校应积极思考，如何满足社会的变化，人们对美好生活的追求和社会发展对人才的需求。

五是世界教育尤其是职业教育正发生着革命性变化，突出包容、公平、优质和全民终生学习。高职教育应努力促进人们终生学习和发展。

刘占山在深入分析高职教育发展所面临的新形势的基础上，围绕“坚持需求导向，创新人才培养模式；加强双师型队伍建设，打造工匠之师；优化育人环境，提升培养质量；加强校内外实训基地建设；推进职业教育信息化2.0计划；创新职业教育的服务供给”等六个方面，阐述了新时代高职教育高质量发展的实现路径，勾勒了高职教育高质量发展的蓝图。

教育部职业教育与成人教育司高职发展处副处长任占营讲话

教育部职业教育与成人教育司高职发展处副处长任占营代表教育部职业教育与成人教育司对大会的召开表示祝贺。他首先深入解读了谢俐副司长《奋力推进新时代职业教育实现高质量发展》的专题文章，围绕“什么是高质量”的内涵，应从学校的管理、教学、实训等环节来体现，从高职教育服务国家、区域战略来体现，从办学体制、管理效能来体现。

具体到高职教育领域，任占营以“四件大事、四件小事、两件配合的事”简要介绍了职成司高职发展处重点推进几项工作：

“四件大事”：一是推动各地充分利用最后的时间落实好《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》；二是全面深化职业院校教学工作诊断与改进制度建设；三是加快高职优质校建设，在省级基础上遴选和确定国家级优质校；四是对技能大赛工作的设计和组织进行总结和改进。

“四件小事”：包括继续推进国家职业教育专业教学资源库建设和应用；现代学徒制试点；高职质量年报和定向直招士官试点工作。

“两件配合的事”：一是职业教育分类考试改革；二是支持和规范社会力量举办职业教育。

任占营也对高职分会的工作提了新的希望和要求，一是搭建平台、交流学习、促进提高；二是服务战线、围绕中心、积极研究、提供决策；三是打造品牌；四是规范活动，加强自身建设，注重实效。

中国职业技术教育学会副会长马树超作报告

高职分会会长、浙江机电职业技术学院院长丁金昌作报告 

会议第二阶段，为新时代新高职报告，由中国青年报职业教育版主编梁国胜主持。中国职业技术教育学会副会长马树超作了题为《产教融合——新时代高职教育高质量发展的问题与对策》的报告。他从高职教育发展新时代条件下的本质特征、提高产教融合效能、面临的主要问题、对策建议等方面对新时代高职教育高质量发展进行了全面阐述；高职分会会长、浙江机电职业技术学院院长丁金昌作了题为《新时代高职教育实现高质量发展路径选择》的报告。他从高质量发展的内涵目标、重视“以生为本”的教学理念、搭建产学研结合体的育人平台等三个方面进行了阐述。丁院长结合学校教育实践，对新时代高职教育实现高质量发展问题提出了独到见解。

会议第三阶段，新时代新高职交流研讨部分，由高职分会副会长、福建信息职业技术学院院长江吉彬和高职分会副会长、广东建设职业技术学院院长赵鹏飞分别主持。深圳职业技术学院党委书记陈秋明作了《新时代（技术变革背景下）高职院校办学新定位》报告；高职分会副会长、唐山工业职业技术学院原党委书记田秀萍作了《新时代 新高职 产教融合发展新实践》报告；高职分会副会长、南京工业职业技术学院院长谢永华作了《新时代 新高职 国际化办学新路径》报告；深圳信息职业技术学院院长孙湧作了《新时代 新高职 专业建设新引擎》报告；高职分会副会长、顺德职业技术学院院长夏伟作了《社会服务——新时代高职的高等性与职业性的统一》报告；黄河水利职业技术学院副校长焦爱萍作了《新时代高职创新创业人才培养新实践》报告；同方知网（北京）技术有限公司职教事业部总经理匡惠华作了《新时代高职院校教科研能力提升协同创新模式》报告。各位专家从新时代高职教育发展的不同领域进行了深入的研讨和交流。

本次研讨会是中国职业技术教育学会高等职业技术教育分会成立以来举办的第一次全国性会议。来自全国100多所高职院校和企业、研究院所的代表300余人参加会议，围绕新时代高等职业教育的内涵特征、发展目标、发展路径、发展举措以及今后高职教育发展的政策建议等内容展开了深入的研讨和交流，进一步为新时代高职院校高水平建设、高质量发展提供了新理念、新思路和新方法。

近年来，随着经济全球化发展，高校规模的逐年扩张，现代社会对高等教育的办学理念、办学形式、管理体制、招生就业等各方面的要求以及对人才各方面的素质要求越来越高。高校联合办学这种新形式的跨校教育在我国正日益兴起，并逐渐成为我国高等教育改革中的一种重要趋势。

如果你认为只有高校间才具备联合办学的能力，那么你真的大错特错了！近年来，国家对于技能人才的培养尤为重视，对技校的相关政策也相继出台，技能院校同样也具备联合办学的能力！

职教网宋老师（电话：15530556655）今天就为大家深度剖析技校间联合办学！

联合办学有用吗？

前人栽树，后人乘凉，经过多所学校的联合办学实践中，我们总结出了显而易见的优势：

（一）改变了学生一考定终身的教育制度。

学生能够跨出校门到其他学校去选择自己喜欢的专业和课程，能够接触更广泛的学科、专业，扩大了知识面，满足学生兴趣爱好和专长，同时学生可以感受不同学校的学习氛围，有利于提高全面素质。

（二）推动了人才培养模式的改革。

有利于调整高校专业结构，提高教育质量，拓宽了人才培养道路。

（三）有利于集中各方面力量尽快办成一批具有全国乃至世界一流水平的综合大学、学科和专业。

（四）可以实现高校间资源共享，优势互补，学科互补，提高办学效益。

（五）联合办学的培养成本大大低于各校普通本科生的培养成本，同时，高校从多种渠道争取和筹措办学经费，增加了教育经费投人，改善了办学条件，进而提高了教学、科研水平。

那么怎样才能保证联合办学在技校间有序的开展呢？

一、加强联合办学各高校及其专业的宣传力度

使学生对联合办学的高校及其所开设的专业有着正确的认识，帮助学生选择适合自己的第二专业，引导学生正确的人生观和价值观，避免因为学生的盲目和冲动而导致对第二专业的错误认识和选择。

二、严格控制开设新校及新专业

联合办学也不是规模越大越好，规模要适度控制。要做到活而不滥，遵循适度性原则，正确处理数量和质量的关系，稳中求进。

三、针对贫困学生制定优惠政策

高校可对于特别贫困的学生，可允许缓交或分期交清辅修费用等。同时在此前提下，学生跨校辅修也应考虑自身经济能力。

四、在宣传联合办学各高校及其专业的同时，应让学生清楚地认识到跨校辅修学习的难度

为保证联合办学质量，除了对学生参加联合办学的报名条件作一定限制外，应使学生在充分认识自身学习能力、时间和精力等的基础上来考虑参加跨校辅修，避免学生在中途由于自身精力时间及学习能力等原因而放弃学习，最终不能完成学业。

联合办学已经成为当今一种“时髦”的办学方式，能够更大程度的实现学生自身价值！想要你的学校快速成长吗？想要和各路优秀技能院校强强联手吗？我们可以帮您实现！

职教网是职教院校品牌塑造与传播解决方案综合服务供应方，合作中高职院校千余所，年浏览量750余万次，是国家级高新技术企业、京津冀鲁技能人才创新创业服务示范机构、同时拥有多项软件著作权。

职教网宋老师（电话：15530556655）为您和各路优秀技校“牵线搭桥”，让联合办学不再“高不可攀”！职教网宋老师（电话：15530556655））期待与您的合作

教职成司函〔2018〕112号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

从2015年秋季开学起，我部实施《职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）》（以下简称行动计划），倡导践行“改变从今天开始”，推动各地各职业院校不断提高学校管理的规范化、精细化、科学化水平。今年是行动计划的收官之年，请各地对行动计划实施工作进行认真总结，梳理经验做法、总结进展成效、剖析困难问题、提出下步打算。我部将在各地总结的基础上对行动计划整体实施工作进行总结交流、宣传展示。现就相关工作通知如下：

一、请各地全面梳理本地区行动计划实施情况，并按要求报送行动计划实施工作总结，字数控制在5000字以内，主要内容包括：

——总体评价。对照工作目标、重点任务分工和进度安排、工作主要参考点，对推进实施行动计划取得成效的评价。

——工作进展。推进行动计划的进展，包括制订的相关政策文件、开展的具体工作以及职业院校管理水平提升行动计划信息采集系统的使用情况等。

——典型经验。推进实施行动计划的典型经验。

——困难问题。推进实施行动计划存在的突出困难和问题；当前职业院校管理工作存在的主要问题。

——下步工作。下一步推进学校加强管理的工作打算；对改进职业院校管理工作的建议等。

二、请各地深入梳理撰写典型工作案例，包括突出问题专项治理、管理制度标准建设、管理队伍能力建设、管理信息化水平提升、学校文化育人创新、质量保证体系完善等方面具有创新性、取得明显成效，并具有示范推广价值的典型案例。

——案例数量。每省（区、市）报送1-3个教育行政部门的工作案例，2-3个职业院校（包括中职、高职）的案例。

——相关要求。案例内容是某项具体工作典型做法经验、进展成效的提炼，切忌面面俱到、一般性的总结，案例正文包括：（1）背景介绍；（2）实施过程；（3）特色创新；（4）取得成效；（5）下步展望。字数控制在3000字以内。各地教育行政部门要对学校职业院校编写案例予以指导和把关，各院校的案例由省级教育行政部门审核后统一报送。

请于2018年9月20日前报送上述材料电子版，纸质材料加盖公章报我司。

联系人：卢昊

电子邮箱：zzxxc@moe.edu.cn

电话：010-66096563，66020434（传真）

教育部职业教育与成人教育司

2018年8月21日

中等职业教育个人需求的影响因素是多方面的，具体各自的贡献度如何目前鲜有研究。本研究调查某市3235名初中毕业生的毕业选择发现，中等职业教育个人需求不足（仅为四分之一）。影响中职教育个人需求的因素主要有稳定性、学习基础、城乡地域、他人建议、教育意愿、教育收益、家庭情况等，各因素的影响程度依次降低。中职教育个人需求的最大、最直接的动力是改善自身和家庭的经济状况，另外，学习、地域、他人建议、教育意愿、教育收益、家境情况等对中等职业教育个人需求起重要影响作用。因此，应提高中职教育回报率，提高中职生源和教育质量，树立正确的中职教育观念，以提高中职教育个人需求。

一、中等职业教育个人需求及其影响程度分析

本研究共发放了3960份调查问卷，《中等职业教育个人需求及其影响因素调查——以某市为例》，回收有效问卷3235份。主要采用文献研究法将中职教育已有研究中的影响因素都涵括在内，再通过问卷调查法和实地访谈法对全市中等职业教育个人需求现状，需求的影响因素及其影响程度进行调查。在对调查数据进行分析时，采用主成分分析法，利用因子分析的初始解筛选出某市中等职业教育个人需求影响因素，从而体现了该市的需求现状。再运用最大方差法综合得出主要的公共因子及其影响系数，即得到影响程度的大小排序。

在3235位调查对象中，毕业后选择普通高中的同学共有2097位（占比64.8%），选择中职教育共有818位（占比25.3%），普职意愿比例为2.56：1。选择直接就业共有320，占比为9.9%。选择普通高中教育中选择重点高中共有1185位（占比36.6%），选择一般普通高中共有912位（占比28.2%），均高于选择中职教育的比例（25.3%）。可知，某市中等职业教育个人需求不足，生源流失情况较为严重。

二、研究发现

（一）该市中职教育个人需求不足

该市的初中毕业生选择接受中等职业教育的比例仅为25.3%，普通高中教育招生数与中等职业教育招生数的相对比例为2.56:1。另外，中等职业教育个人需求不足还表现为高中教育生源的流失，而这部分流失的生源无缘与普通高中教育，基本等同于中职教育的生源。2012-2013学年该市初中毕业生中有25048名进入中等职业学校，直接进入劳动力市场的为14176人，占毕业生总数比重为22.60%，远高于毕业前的意愿。说明该市中等职业教育吸引力不强，整体生源质量差，从而沦落为学习基础差的初中毕业生的收容站。

（二）选择中等职业教育的毕业生，主要是非独生子女，多数来自农村及乡镇

选择中等职业教育的初中毕业生共有818位，男性为451位，女性为367位，男女比例为1.23：1。独生子女占28.6.5%，非独生子女占比为71.4%。他们多数来自农村或乡镇，占比为89.4%，父亲职业主要是在外务工（36.36%）或从事农、林、牧、渔、水利业生产人员（18.23%），母亲的受教育程度主要是初中及以下（64.3%）。

（三）中等职业教育个人需求受多种因素的影响

影响该市中等职业教育个人需求的影响因素主要有稳定性因素、学习基础、城乡情况、听取建议情况、教育收益影响和家庭情况，他们的影响系数分别是13.111%、10.625%、9.991%、8.618%、8.582%、8.432%、7.374%。

这些因素的具体化表现，如稳定性因素中有接受中职教育的经济支付能力和教育期望；学习基础，包含学习成绩、学习兴趣和学习努力度等；城乡情况，主要是指家庭和学校地址所在城乡情况，以及学校是否是重点初中；听取建议情况是指初中毕业生听取他人建议程度；高中教育意愿，主要是指继续就读高中教育意愿是否强烈，如果直接进入劳动力市场是否会遗憾；教育收益影响，是指经济收入或社会地位等对接受中职教育的影响。家庭情况，如母亲学历、是否为独生子女情况等。而高中学费高低、获取中职教育机会的难易度等是被剔除的不相关变量。

中等职业教育个人需求，更受到现实因素的影响，比如教育回报、学习基础和地域因素等影响程度较大，而传统观念和招生政策等因素的影响程度相对次之。初中毕业生看中教育回报，但是高中学费高低又是被剔除的不相关变量，由此可见，普通高中教育被主观赋予了更大的效益期待。而获取中职教育机会的难易度也被剔除，一方面说明中等职业教育招生宣传工作非常到位，另一方面也说明了中职教育招生门槛低。

（四）中等职业教育个人需求的最大、最直接的动力是改善自身和家庭的经济状况

家庭经济支持能力、中职教育的经济回报、希望工作偏稳定等稳定性因素构成中职教育个人需求的最大影响因素。中等职业教育个人需求、中等职业教育质量和中职毕业生的就业市场三者是相辅相成、相互促进的关系，需求是起点，质量是核心，市场是导向。中职教育质量和中职毕业生的就业状况又决定了中职教育个人需求，由此形成一种恶性循环发展模式。对于个人而言，改善自身和家庭的经济状况构成中等职业教育个人需求最大、最直接的动力。

（五）学习基础和城乡情况对中等职业教育个人需求起重要影响作用

学习基础和城乡情况对某市中等职业教育个人需求结果的总体贡献率分别为10.625%和9.991%（仅次于稳定性因素13.111%），共同的贡献率为20.616%。现有较多研究结果表明，学业成绩对于中职教育选择有显著性差异。本研究发现，该市选择就读中职教育的学生学习成绩普遍较差，这与前辈的研究结果一致，但他们的学习兴趣、学习努力度和对自己成绩的满意度较高。王海燕（2013）和李兰兰（2009）认为学校地址等地域因素对中职教育个人需求存在显著性差异，但没有论述影响的具体原理，本研究也得出相同的结论，即家庭和学校地址等因素对中职教育个人需求存在显著性差异，需求毕业生主要来自村镇，就读非重点初中，家庭收入一般。原因在于地域的差异导致城乡教育资源的差异、是否重点初中的差异和家庭教育期望的差异。一般来说，学校地址、家庭住址是城市的初中毕业生，所享有的学校教育资料丰富、就读重点初中居多、学习成绩较好，家庭教育期望高，都希望去上重点高中或者普通高中；而来自村镇的毕业生，则反之。因而，虽然学生所享有的教育资源和初中教育类型并不直接决定其学习基础，但有较强的正相关关系，这更加剧了地域因素和学习基础对中职教育个人需求的影响。

（六）他人意见、教育意愿、中职教育回报率和家庭因素对中等职业教育个人需求也存在一定的影响

中等职业教育个人需求还受到老师、亲友、父母等他人意见，接受高中教育意愿，中职教育回报高期待和家人因素的影响，各因素对中等职业教育个人需求状况的贡献率分别为8.618%、8.582%、8.432%、7.374%。老师、亲友、父母等他人意见对中职教育个人需求具有一定的影响，这在其他研究中，主要是笼统表述对中职教育的社会观念有偏差。

三、提高中等职业教育个人需求的对策建议

（一）提高中职教育生源质量

要提高中职教育个人需求，就要提高中职教育质量，就要从生源上进行把关提高，就要做好中职教育生源的引流和截流工作。引流：对学习基础尚好的初中毕业生在对比普通高中教育和中职教育后，引导其选择就读中职教育。截流：把直接流向劳动力市场的初中毕业生截流至中职教育。通过引流能直接提高中职教育生源质量，但对于截流的生源，需从加大村镇义务教育投入力度，提高村镇初中教育质量这一根本入手，因为中职教育需求的主体主要来自农村和乡镇，集中在乡镇和非重点初中学校。

（二）努力提高中职教育回报率

一方面，降低中职教育成本。政府应根据当地人均家庭收入、中职教育成本划定中职教育经费，制定差异化的中职补助标准，尤其是对家庭经济困难的贫困生倾斜。另一方面，提高中职教育就业质量。政府应出台、完善就业帮扶政策，鼓励中职毕业生创新创业，促进就业，提高就业质量，确保中职毕业生的就业薪酬待遇。例如鼓励和支持中、小企业和工作室为中职毕业生提供更多的就业岗位和平台，为中职毕业生创新创业提供技术指导和资金扶持。

（三）切实提高中职教育质量

首先，中职学校自身要寻求内涵式质量发展道路，在学校办学定位、专业课程设置、校企合作、订单培养、就业服务和指导等方面，必须要努力主动迎合市场的需求，以市场为导向，以优质就业为目标。其次，教育部门要加大对中职教育的帮扶和监管力度，一方面要加大教育经费投入力度，多给予政策指导帮扶。另一方面要对中职学校的办学资质、教学质量、学校管理、招生就业等进行有效监管，确保中职教育质量能满足经济社会对人才的招聘要求。另外，也要调动中职学生学习的内生动力和自信心，努力学习，努力提高自己的专业技能和综合素质，多关注行业动态，以实力赢得好工作和高收入。

（四）加大宣传，树立正确的中职教育观念

将正确的中职教育观念通过各级各类主体，全方位多途径在全社会开展广泛宣传，形成有利于中职教育发展的良好氛围。首先，更正教育回报率认识：中职教育的回报率高于普通高中，在就业方面上，中职教育更具有优势。其次，更正中职教育观念，就读中职教育是中产阶级占社会主体地位的一种必然，是提高经济收入和改善家庭状况的有效途径。然后，加强中职教育免补政策和就业创业相关优惠政策的宣传，让初中毕业生及其家长消除经济方面的后顾之忧，通过接受中职教育习得一技之长，对中职毕业后的就业创业前景充满信心。最后，加强中职教育专业化、特色化、地方化的办学理念的宣传，使中职学校人才供给与经济社会需求相吻合。

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：

为做好2018年中等职业学校毕业生就业统计工作，及时了解中等职业学校毕业生就业情况，现请按要求报送以下材料：

一、2018年中等职业学校毕业生就业情况。各地各学校通过全国中等职业学校学生管理信息系统填报就业情况数据，系统访问地址见附件。请各地督促学校于2018年10月10日前在学生管理信息系统完成数据填报操作。

二、2018年中等职业学校毕业生就业情况分析报告。各地报送2018年就业情况分析报告，主要包括：毕业生就业的总体情况、各专业大类就业情况、主要特点、相关工作举措、发展趋势预测等。可参照《中国中等职业学校毕业生就业状况分析报告（2017年）》，请对报送的分析报告严格审核，确保具体数据及文字表述准确、严谨。同时报分析报告主要执笔人和分管厅（局）领导名单，我司将对各地分析报告进行汇编，作为推进职业指导工作的参考资料。各地请于2018年10月31日前报送就业情况分析报告电子版，邮件发至zzxxc@moe.edu.cn。

请各地确定一位负责职业指导工作的同志加入职业指导工作QQ群（群号：783028755），以便沟通联系。

联系人及电话：

教育部职成司中职德育与学校管理处 卢昊

010-66097143，66020434（传真）

教育部教育管理信息中心 姚艳

010-83988970-820

附件：全国中等职业学校学生管理信息系统访问地址

教育部职业教育与成人教育司

2018年8月21日

附件：

全国中等职业学校学生管理信息系统访问地址

根据《国务院教学成果奖励条例》和《教育部关于开展2018年国家级教学成果奖评审工作的通知》（教师函〔2018〕3号）有关要求，经专家评审，职业教育国家级教学成果奖评审委员会审议，形成获奖成果、奖励等级建议方案。2018年职业教育国家级教学成果奖拟获奖项目共452项，其中，特等奖2项、一等奖50项、二等奖400项。现将拟获奖项目予以公示，公示期为2018年8月18日至9月6日。

公示期内任何单位和个人可对拟获奖的教学成果权属等提出异议，提出异议的单位或者个人应当以书面方式提出，并提供必要的证明材料及有效联系方式。以单位名义反映的应加盖公章，以个人名义反映的应署真实姓名、身份证号，否则恕不受理。我们将对反映的问题进行调查核实，并为反映人保密。反映情况的书面意见务请于2018年9月6日之前通过邮递、传真或电子邮件（扫描件）送达教育部职业教育与成人教育司。

通讯地址：北京市西城区西单大木仓胡同37号（教育部职业教育与成人教育司）；邮政编码：100816；联系电话：010—66096722；传真：010—66020434；电子信箱：jxjc@moe.edu.cn

自党的十八大提出“加快发展现代职业教育”的战略部署以来，中央高度重视职业教育改革发展。2014年，习近平总书记专门对职业教育做出重要指示，要求必须高度重视、加快发展，牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，努力建设中国特色职业教育体系，努力让每个人都有人生出彩的机会。习总书记的重要指示，为我国特色现代职业教育发展指明了方向。正是在按照以习总书记为核心的党中央的要求和指引下，职业教育战线全面深化改革，探索出了具有中国特色的发展道路，取得了一定的发展成就。例如，建成了世界上最大规模的职业教育体系、培养了一大批高素质的技术技能型人才、服务经济社会发展的能力得到总体提升、一些体制机制难题得到有效破解、产教融合校企合作发展不断深化、职业教育发展的社会环境得到明显改善，职业教育国际影响力不断扩大等。但是，随着我国职业教育发展进入新时代，职业教育的内外环境、供求关系、资源条件、评价标准等都发生了重要而深刻的变化，尤其是面对新时代提出的“办好人民满意的教育”的要求，可以发现，我国职业教育发展仍然面临诸多问题，尤其是一些深层次的体制机制障碍需要系统破除。

第一，职业教育经费保障水平总体不高。

尽管各地逐步建立和完善了以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制，但是相对而言，职业教育仍是各类教育中的投入“短板”，与其培养规模和应有地位、作用不匹配。从投入总量上讲，职业教育财政性教育经费占国家财政性教育经费总投入的比例明显偏低，2016年为10.42%，而2017年下降为10.20%。从生均经费上来看，在生均总经费和生均公共财政预算教育经费中，中职与普通高中大体相当，但高职仅为普通本科学校的一半左右。从来源结构上来讲，职业教育经费来源主要以财政投入和学费收入为主，民间资本参与职业教育的阻力和障碍较多，导致经费来源渠道比较单一。由于职业教育经费保障水平总体不高，导致职业教育基本办学条件与其他教育相比比较薄弱，老少边穷岛地区的生均校舍面积等各项标准很难达标。

第二，职业教育管理体制不顺畅。

长期以来，我国职业教育呈现多元化管理体制，不同类型学校隶属于不同的主管部门。在国家层面上，尽管2004年，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办建立了职业教育工作部际联席会议制度，但是现实中职业教育分属于教育部、人社部两个主要部门管理，由于两个部门在管理理念、管理目标、管理方式、管理方法、管理模式等方面存在不同，且独立性较强，导致政出多门、条块分割、职责交叉、力量分散，职业教育统筹管理难以形成合力。在地方层面上，有教育部门、地市政府、行业部门、国有企业等多条线管理，省级政府统筹职业教育的责任难以落实到位，市级政府对区域内职业院校和专业设置、经费投入等统筹能力不够，造成职业院校布局不合理，专业设置不科学，重复建设、资源浪费问题普遍存在。

第三，校企合作产教融合的保障机制不完善。

一是缺乏专门的协调机构。企业、学校是校企合作产教融合的主体，应当有第三方进行协调、监督引导和服务，但现实中校企合作产教融合协调组织主要以政府为主，但其协调功能发挥不强，协调运行机制不健全，很多事项难于获得企业主管部门、人社部门、发改部门、教育部门的一致同意。二是法律法规不健全。尽管国务院出台了《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号），教育部等六部门也印发了《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），但是在具体操作层面，企业参与校企合作产教融合的责任、权利和义务仍然不明确，以税收、财政、土地的手段激励企业参与校企合作产教融合等缺少明确的法律条文规定或具体的政策依据。

第四，德技并修、工学结合的育人机制不健全。

“德技并修”是健全职业教育育人机制的思想基础，“工学结合”是提高职业教育质量的根本保障。然而，当前我国德技并修、工学结合的育人机制并不健全，导致人才培养质量与经济社会发展需求匹配度不高，具体原因有以下几点：一是专业动态调整机制不健全，专业设置与调整比较滞后，专业优势与特色没有充分彰显，与产业发展需求匹配度不高；二是以专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范等在地方层面还未细化，且其实施与督导评价等还未结合挂钩；三是专业教学内容更新不及时，课程设置不合理，教学方式陈旧单一，教学过程与生产过程衔接不够，从而导致学生知识理论学习与实践操作能力训练出现错位；四是教学管理得不到重视，教学评价内容和主体单一，教学工作诊断与改进机制不健全，导致教学工作不能得到实时监控与优化改进。

第五，职业教育和培训体系不完善。

党的十八大以来，我国职业教育和培训事业取得成就之一就是基本建成了世界上最大规模的职业教育和培训体系，但目前来看这个体系还不完善：一是从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生教育的人才培养体系还不成熟，中职地位不稳固，高职水平不高，应用型本科特色不明显，专业学位研究生教育硕士点较少；二是管理制度、学习制度不健全，缺乏严格的对职业教育培训机构的资质认定制度和监管手段，培训市场混乱，培训质量无保障，评价体制也不完善；三是缺乏职业教育国家制度标准框架，职业教育学历证书与职业资格证书相分离，教育部门颁发的学历教育证书与人社部门颁发的职业资格证书之间是封闭对立的；四是职业教育与高等教育、成人教育之间学习成果的积累、认定和转换制度未真正有效实施，继续教育、终身教育通道不畅通，人才成长的立交桥在实践层面上还存在种种障碍。

第六，“双师型”教师管理制度不健全。

建设高素质“双师型”教师队伍是现代职业教育发展的关键和难点，已成为制约现代职业教育加快发展的“瓶颈”和“短板”。一是缺少宏观政策设计。经费投入、人员编制、“双师”待遇、职称评审等一系列政策不完善，导致企业与职业院校之间教师的聘任与流动受阻。二是“双师”认定标准不规范，许多职业院校简单把“教师同时拥有学历证书和职业证书”等同于“双师型”教师，但由于我国职业资格证书考核制度体系仍不完善, 获得“双证书”的教师并非真正具有“双素质”和“双能力”, 认定后的“双师型”教师名不副实。三是激励机制不到位。由于经费难以保障，教师到企业实践锻炼制度难以有效落实，因而导致“双师”队伍建设存在应付多、引导少，口号多、措施少，要求多、激励少，教师并未掌握真实的实践操作技能。

进入新时代，面对职业教育发展存在的上述体制机制问题，在坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，结合党和国家领导同志对职业教育发展的新指示精神，根据实践经验和调研分析结果，提出以下针对性建议。

第一，提高职业教育经费保障水平。

依法落实政府财政投入，健全职业教育预算和投入机制，合理确定并切实提高职业教育财政性教育经费占国家财政性教育经费总投入的比例；进一步推动各地建立并完善职业教育生均拨款制度，制定科学合理的职业院校生均拨款标准，不断提高中等职业学校和高等职业学校的生均经费，使其高于普通高中和普通本科院校的生均标准；拓展职业教育经费来源，完善企业等民间力量参与职业教育的政策制度，采用税收、土地、奖补等方式鼓励和引导企业和社会民间资本参与职业教育办学；完善财政投入机制，在中央财政投入职业教育的经费持续增长的基础上，不断加大对老少边穷岛地区的倾斜，对家庭经济困难学生的倾斜，对职业教育发展薄弱环节、关键领域的倾斜；加强职业教育经费监管，确保使用规范，提高职业教育经费使用效益。

第二，理顺职业教育管理体制。

修改《职业教育法》，从法律层面重新界定和调整教育部门与劳动就业保障部门的业务范围，明确由教育行政部门负责职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理，人社部门负责职业资格证书制度和就业准入制度的实施与管理。在学校的主办单位、属性、经费渠道、产权等不变的情况下，将劳动部门的技能型人才培养的业务、技工学校和社会培训机构相应的业务归并为教育部门统一管理，教育部负责统一负责技工学校招生计划的编制和落实工作，各校基本情况的年度统计工作，技工学校的审办停办等涉及学校生存的一些重大变更，对教师的培训、职称评定和资格认定工作，学生管理工作，学生的考试和考核工作，课程设置和教学，专业技能考核，办学质量评估等，特殊情况下，教育部邀请人社部等部门参与。此外，要充分发挥职业教育部门联席会议制度的作用，形成工作合力。

第三，完善校企合作产教融合的保障机制。

各级政府应当建立健全深化校企合作产教融合的支持政策、服务平台和保障机制，改革、教育、人力资源社会保障、财政、工业和信息化等部门应当建立工作协调机制，行业主管部门和行业组织应当统筹、指导和推动本行业的产教融合校企合作；在落实好新修订的《民办教育促进法》、国务院出台的《关于深化产教融合的若干意见》、教育部等六部门印发的《职业学校校企合作促进办法》的同时，积极引导各地制定具体可行的操作办法，切实明晰企业参与产教融合校企合作的责任、权利和义务，确保激励企业参与产教融合校企合作的税收、财政、土地、金融、奖补等优惠政策的落地； 健全政府、行业企业和其他社会力量参与举办职业教育的体制机制，探索发展股份制、混合所有制职业院校，增强职业教育发展活力。

第四，健全德技并修、工学结合的育人机制。

完善专业预警和动态调整机制，根据经济社会发展和产业升级需求设置和调整专业，打造优势特色学科专业群；健全教学标准和课程标准与职业标准联动开发机制，及时将新技术、新工艺、新规范、新成果纳入教学内容和课程内容；对接职业标准、行业标准和行业规范，依据学生认知水平，科学合理调整课程结构和更新课程内容；创新教学方法，深入推进项目教学、案例教学、情景教学、仿真教学等，提高教学效果；加强和改进实践基地教学，积极推进理论知识与实践操作在教学中的融合，提高教学的实践性和职业性；统筹规划各类教材建设，及时优化教材内容，创新教材呈现形式，提升教材编写质量；严格教学管理，完善教学管理流程，建立职业院校教学工作诊断与改建制度。

第五，完善职业教育和培训体系。

巩固提高中等职业教育基础地位，实施好特色高水平职业院校和专业建设计划，深化普通本科应用型高校转型发展，拓展专业学位研究生硕士点，建成一个成熟的从中职、高职、应用型本科到专业学位研究生教育的技术技能型人才培养体系；加强对职业教育培训机构的资质认定和监管，扩大职业教育培训规模，规范职业教育培训市场，提高职业教育技能培训服务农民工、失业人员、转业军人、在职职工等的效用；建立跨部门的国家资格（资历）框架职能部门，建立健全“1个学历证书+多个技能证书”的系列职业教育标准，推进学历学位、职业资格、专业技术职务（资格）在实践中的融合；制定学习成果积累、认定、转换标准和制度，推行学分银行建设，推动不同类型学习成果的互认和转换，为终身学习和可持续发展搭建立交桥。

第六，健全“双师型”教师管理制度。

建立健全职业院校教师编制动态管理机制，推动企业高技能人才与职业院校教师双向流动；落实职业院校教师聘用自主权，支持职业院校招收具有生产经验和企业工作经历的专业技术人员和高技能人才到校任教；研究制订“双师型”教师标准，建立国家级、省 (市) 级、院校级“双师型”教师专业和资格认证标准, 建立由教育行政部门、行业、企业、院校共同构成的标准制定和资格认证小组，规范认证过程，加强督导评估；加强职教师资培养培训基地建设，强化组织职业院校不同层次和基础水平的“双师型”教师赴企业参加培训，提升一线生产和实践操作水平；完善激励保障政策，改革职称评聘和绩效工资分配，职业高中教师纳入正高级教师评聘，职业院校教师可通过参与校企合作、技术服务、社会培训、资办企业等参与收入分配。

改革开放40年，我国职业教育进入快速发展时期，人才培养从数量到结构再到质量不断优化，从尝试探索到规模发展再到质量提升，走出了一条中国特色的职业教育人才培养路径。

1.寻路：职业教育人才培养的尝试探索（1978—1995年）。教育是经济社会发展到一定阶段的产物，职业教育作为教育的一部分是经济社会发展的必然结果。随着改革开放的不断推进，我国经济社会发生了深刻变化，特别在是计划经济向市场经济转变过程中，各行各业方兴未艾，对生产、建设、服务、管理等技术技能人才需求旺盛。1982年第五届全国人大常委会第五次会议提出，“要试办一批花钱少、见效快、可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录用的专科学校和短期职业大学。”各地根据实际开始兴办职业大学，进行高层次职业人才培养探索。可见，发展高等职业教育是基于当时国家经济建设和社会需求的探索和尝试。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，“发展职业技术教育要以中等职业技术教育为重点，发挥中等专业学校的骨干作用，同时积极发展高等职业技术院校，逐步建立一个从初级到高级、行业配套，结构合理，又能与普通教育相互沟通的体系。”对不同层次的职业教育进行引导，对职业教育体系进行了初步的构想。这一时期的职业教育人才培养，主要是基于市场的主动反映，专业设置能够立足地方，较为紧密地结合地方经济社会发展，但在人才规格、学制安排、教学形式、教学方法等方面主要是借鉴和学习普通高等学校的办学经验，各地区依据自身发展设置职业院校，探索人才培养的路径，但职业教育的人才培养特色不够明显，人才培养过程中或多或少地存在普通高校“压缩饼干”的情况。虽有不足，但初步探索了一条适应地方经济社会发展，服务行业企业发展的职业教育人才培养路子。

2.拓路：职业教育人才培养的规模发展（1996—2013年）。随着我国社会主义市场经济的逐步确立，各行各业对技术技能型人才需求越来越大，在市场需求的推动下职业教育规模迅速扩大。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布，以法律的形式明确了高等职业教育在我国教育结构中的地位，更是促进了职业教育的快速发展。从学校数量上看，截至2013年，全国有中等职业学校1.23万所，普通高中1.34万所，中职学校与普通高职数量基本持平；高职专科院校1321所，本科院校1170所，高职高专院校在数量上超过普通本科院校数量。从学生规模上看，“1996—2013年，我国中等职业教育年招生从514万增至674万，在校生从1320万增至1922万，分别增长31％和46％；高等职业教育年招生从46万增至318万，在校生从123万增至973万，分别增长近6倍和7倍。”可见，职业教育不论是学校数量还是学生人数在整个教育体系中都占据着重要地位。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，要求转变办学理念，推行校企合培养模式，努力提高职业院校的办学水平和质量。其中，2006年教育部颁布《关于全面提高高等职业教育教学质量的基本意见》指出，加快专业建设和课程改革，加强实习实训基地建设，提升师资队伍水平等，为我国高等职业教育提高教学质量指明了方向。在规模发展过程中，职业教育在人才培养方面不断进行探索，产学结合、校企合作，工学结合、顶岗实习等已经成为职业教育人才培养模式的共识，职业教育人才培养的路子越拓越宽。

3.开路：职业教育人才培养的质量提升（2014年至今）。2014年6月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，明确了新时期职业教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点和各方职责，强调了“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系”。这一指示对职业教育发展及人才培养给出了一系列重要论断，成为职业教育人才培养的根本遵循。同年，国务院召开全国职业教育工作会议，印发《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，设立职业教育活动周，全国人大常委会开展职业教育法执法检查，国家层面对职业教育相关活动的组织，对职业教育提高人才培养质量，更好地服务地方经济社会发展起到了组织保障作用。2015年，教育部发布了《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，明确提出了要“开展优质学校建设”，并明确了31个省级教育行政部门“建设200所左右优质专科高等职业院校”的任务，这成为各省教育行政部门推进高等职业教育创新发展、助力高等职业院校内涵立校的重要抓手。2017年党的十九大报告指出，“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。同年12月，国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。2018年初，教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》，对职业教育人才培养的根本遵循“产教融合、校企合作”进行了顶层设计和工作部署。为探索中国特色的职业教育指明了努力方向，开辟了发展道路，职业教育人才培养迈入了质量发展的黄金阶段。

从学术型高校转为应用型大学，历史悠久的名校也将面临这一转型。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯在昨日国新办发布会上明确做出上述表态。由此意味着，部分传统的“211”、“985”等重点高校或将面临转型。

130余所高校提出转型试点申请

对于此前“600所地方新建院校将转型”的报道，葛道凯表示，即将转型的并非仅限于新建院校，而是从现有本科高校中划出一部分，推动他们面向应用型、技术型人才。转型的学校可以是新建学校，也可以是历史悠久的名校。

葛道凯昨日接受南都记者采访时表示，目前130余所高校已经提出了转型试点申请，其中以地方本科院校居多。但如果“211”、“985”高校符合转型条件，愿意转型，也将进行转型。至于条件，即符合技术技能培养要求的特点。

葛道凯补充，转型可以是学校的所有专业都调整，也可以是其中一部分专业转型。

葛道凯表示，转型的根本目的是为了适应经济社会发展需要。中国正在建立新的高等学校分类体系，高等学校将实行分类管理。

教育部已注意到“工士”学位

近日，湖北职业技术学院1103位优秀应届毕业生，身着学士服，拿到了学位证书，成为我国首批“工士”学位获得者。葛道凯昨日接受南都记者采访时表示，这一学位并非我国教育行政部门所颁布，暂不具备学位效应。就连学位发起人、湖北职业教育发展研究院院长李梦卿也表示，学位只是学校自我尝试。

“工士”学位相当于本科副学士学位。但按照现行《学位条例》，我国实施三级学位制度，分别为学士、硕士、博士，并不包括工士。

教育部新闻发言人续梅表示，湖北职业技术学院向毕业生颁发的“工士”是荣誉称号，而非学位，更不代表我国学位序列中已经有了“工士”这一学位。

葛道凯昨日向南都记者表示，教育行政部门已经注意到了“工士”这一学位。他说，学位制度是国家层面的顶层设计。国务院学位办已经对此进行了一段时间的研究，下一步会加快进程。

国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)，明确了今后一个时期加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。《决定》提出，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

就此，华东师范大学基础教育改革与发展研究所研究员、教育科学学院教授吴遵民6月23日在接受中国经济时报记者专访时表示，《决定》在对外传递出推进职业教育发展从此步入国家层面信号的同时，更吹响了促进现代职业教育体系形成，创造良好职业教育发展环境的集结号，但欲借此扭转全社会对职业教育的偏见，《决定》的发布和实施恐怕还只是个开始。

职业教育重视程度史无前例

国务院印发《决定》明确目标任务和政策措施，旨在促进现代职业教育发展，你认为这对外传递了哪些积极信号？

吴遵民：首先，《决定》由国务院发布，区别以往类似政策文件由教育部门发布，无疑对外传递了当前对职业教育发展的进一步推动和改革已经上升到了国家层面的信号。值得注意的是，政策从国务院层面出台实施，有利于统筹各个部门资源，并从总体上对职业教育发展形成新的促进。

其次，强调现代职业教育，也有别于以往谈及的职业教育。现代职业教育更注重职业教育体系的构建，更注重体制机制的改革。而现代职业教育体系的构建，在我国职业教育发展史上也是前所未有的。

《决定》屡次提及构建职业教育体系，你认为何为现代职业教育？职业教育的构建和发展前景怎样？

吴遵民：现代职业教育区别于有着传统定位向中低端产业输送劳动力的职业教育，更突显市场导向。正如《决定》所言，现代职业教育的特点正体现在五个对接之上，即专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

其中，职业教育要满足市场需要、技术革命需要和企业发展需要，这和以往一直强调的产学研结合的提法相呼应，这意味着，未来的职业教育和生产的对接程度将进一步加强，一系列对接均更加注重有助于引导学生就业的方向，为其就业创造条件。

《决定》也为现代职业教育体系创造了前提条件。第一，《决定》明确了政府推动、市场引导的原则。政府推动无疑将释放更多动力，以推动职业教育发展，但政府推动又不等于政府包办，所以也强调了市场引导，这就意味着，职业教育的课程、内容、人才培养都应该和市场接轨，按照市场需求调整职业教育的培养目标，这有别于传统的偏重学术的普通高校教育。

第二，营造制度环境。《决定》强调了有关构建职业教育体系的体制机制建设。借此从制度上对职业教育在国民教育体系中的地位加以规范，并通过制度建设、营造环境，包括对职业教育的重新认识和定位，确立职业教育的重要地位，将其和传统学校教育并举。这将逐步结束职业教育以往充当学术类教育附庸的尴尬境地。

总体来讲，通过政府推动和市场引导，以及推动制度环境建设，构建现代职业教育体系的前景值得期待。

促进目标达成须三管齐下

《决定》要求，到2020年，形成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，并从职业教育的结构规模、院校布局和专业设置、职业院校办学水平以及发展环境等方面提出了具体任务，你认为，通过一系列政策措施的实施，对目标达成能否报以乐观？

吴遵民：《决定》明确的具体目标十分清晰，其中，2020年实现产教深度融合，意味着现代产业中的技术发展需要以及新的趋势将直接体现在职业教育中，可以预见，未来的职业教育可能是技术含量非常高的一类教育。

纵观《决定》的一系列政策措施，包括加快构建现代职业教育体系、激发职业教育办学活力、提高人才培养质量、提升发展保障水平、加强组织领导等都旨在确保2020年的一系列任务目标得以实现。《决定》要求不仅具体，更为职业教育今后的转型和发展指明了方向。

然而，尽管明确了政府推动、市场引导原则，从硬件看也的确值得乐观，国家明确了方针，对职业教育的各类政策将更加倾斜，显然都会促进职业教育更加完善。但从软件上看，现代职业教育的发展，继而实现和学术类教育并举的重要地位，还有待全社会对职业教育重新认知，这就需要更为漫长的过程。

一直以来，职业教育相较于传统的学术类教育而言，长期被习惯于贴上偏见的标签，你认为《决定》推动构建现代职业教育体系是否能够尽快扭转人们对职业教育的传统认知？

吴遵民：需要提醒的是，《决定》着眼于长远构建现代职业教育体系的目标，而对于扭转人们对于职业教育的传统偏见，要切忌盲目乐观。要扭转社会对职业教育的歧视，让职业教育真正和学术类教育并举，可能还需要一系列的具体措施。

而要真正让职业教育得到社会认同，还取决于通过职业教育走向就业岗位的劳动者，其工作岗位能否换来应有的社会地位和经济地位。一旦就读职业教育的学生在就业后获得了公认的社会地位和不错的薪水收入，并且有着自成一线的晋升道路，那么职业教育的培养方向才算是真正贯彻了《决定》的精神和要求。

应该说，《决定》吹响了促进现代职业教育体系形成，创造良好职业教育发展的集结号，但要真正彻底扭转全社会对职业教育的偏见，《决定》的发布实施还只是个开始。

那么，想要真正促成目标达成，还需要在哪些方面继续努力？

吴遵民：尽管以国务院的高度发布《决定》对未来国家职业教育发展的推动作用不可小视，但要完全达成期待的目标，还需要三管齐下。

一是需要政府推动，包括促成职业教育的学历和相关职业证书的含金量大幅提高；推进职业教育的教学内容和职业需要尽快对接。

二是职业教育自身必须主动寻求发展。比如，职业教育课程质量和从业教师水平必须在当前基础上进行大幅提高。

三是社会舆论的积极引导。舆论导向很重要，即应该积极引导社会导向重新认知现代职业教育，将其置于与普通学术类教育平等的地位。否则，如果舆论依旧一味地重视学术类高等教育，那么，职业教育的尴尬仍将长期存在。

也就是说，以前笼罩在职业教育上面的负面阴影，国务院打开了一个“口子”，想要破茧，还需要全社会舆论导向的共同进步。但能否真正破解，还需要逐条落实国务院的有关精神。

《决定》着力要为职业教育重新定位和正名，这是前所未有的，我们可以乐观。但另一方面，我们不能期待一下子就能够促成职业教育迅速获得和学术教育并举和并重的地位。职业教育慢慢摆脱困境，《决定》只是第一步。

一名女大学生的反思：深度揭露大学最露骨生活

五年多以前，我进入了全国重点名牌大学读书。我抱着最理想的热情，以为从此走上了一条报效祖国，报效父母的人生坦途，以为我的人生即将要大展宏图！

一年半以前，我自以为已经看清了中国大学的本质，不愿意再继续自欺欺人地“学”下去，主动放弃了学校保研的名额，退出了用青春和热血换取一纸毫无真实内容和分量文凭的游戏，退出了虚伪可笑的“精英学历社会”。

周围的人都认为我疯了，鬼迷心窍阿了。到底是我疯了，还是这个社会疯了？

当我从那古朴典雅的建筑旁走过，再深入到自己的学习环境和学校其他地方后，我发现这个地方与我之前在书中读到的宁静的大学校园不同，这里各色人等纷纷扰扰，大小汽车进进出出，随处可见各式各样的商业海报或者广告，草坪上遛狗的大妈悠然自得。那种在中小学可以听到的琅琅书声在大学里却寥寥无几，大学怎么竟然不如小学？这些大学生们都不读书么？我很困惑。

在正式开始上课之后，我更加见识了大学里很多人是怎么样上课的：早晨上课铃响了之后有很多人穿着拖鞋边吃早点慢悠悠地晃进教室，吃完早点后看看上面的老师，讲得没意思，于是爬着再补一觉。有的学生干脆一睡不起，大学里有句话是这样流传的：“一觉醒来一看表十点了，继续睡到十一点半，起来连早点、中饭一起吃了。”

晚上十一点后，应该是夜深人静、正值休息的时候，如果你此时走进大学里的男生寝室，你绝对可以看到他们的夜生活才“刚刚开始”，打游戏、玩麻将或者是看武侠小说，好不热闹。鲜见一起读书、共同讨论人生智慧的场景，相反可以看到很多的大学生去网吧包夜，或者在寝室联机打游戏，他们的日常交流沟通内容就是游戏，以至于很多学生迫不得已，为了和同寝室的哥们“打成一片”而“学习”打游戏。游戏已经成为了大学里男生的主要“学习内容”，而且不少人发奋用功地学习了四年。

当我第一次在高我一级的学长寝室楼里看到凌乱的宿舍，散发着异味，一抬头就会看到一个蓬松的脑袋和迷离的眼神，我的灵魂被震撼了！我的心中真的不敢相信，这就是重点大学的学生？空洞的眼神昭示着灵魂的无知和内心的空虚，在终日游戏的日子里打发自己的青春岁月！这是大学生么？这些人就是“为中华之崛起”而努力学习的新一代？我的内心里有一个强烈的声音告诉我：我绝对不要成为这个样子！

我的一个同学，从大一到大四，四年的时间，除了考试和教室见个面，其他时间全部在寝室打游戏或者看武侠，反正大学里也没有人管。后来因为挂科太多被学院劝退，家长过来求情延缓时间，但于事无补，游戏照打不误，直到大四时无法毕业。

另外一个同学，也是因为打游戏挂科太多被劝退，母亲来到学院跪在学院领导面前说：“我自己在家里吃剩的菜叶在供他读书，求你们给他一次机会吧！”当时我听到学院领导讲到这样的事情的时候，我的内心很受震撼。父母吃菜叶供孩子在城市里打游戏，混日子？还要求情“给机会”？给他继续游戏的机会吗？

都说可怜父母心，我想起我辛勤劳作的父母，我想起那千百万把孩子送进大学的天下父母，他们都以为自己的子女在大学里“努力学习”，辛苦地赚钱，无私地供养儿女“上学”，让他们解除“后顾之忧”，不用担心生活的问题。

殊不知如今大学校园里，有多少人是在游戏人生。用我在西安电子科技大学一位同学的话来说：“如果他的妈妈来在大学住一个星期，就一定会让他退学回去”。因为在中国“上大学”，可能是人生中一段最轻松愉快的时光了。大家可以游戏，看电视，逃课，武侠小说，这是很多大学男生的全部生活。

女生呢？看韩剧，不少女大学生的主要学习内容就是看韩剧等各种连续剧，感情剧，一部接着一部。你能想象这就是“我的大学”么？很不幸的，这一切都是真实的，而且就发生在武大这样的名牌重点大学里。这些人考上大学的时候都是家里的骄傲、很多同学眼羡的对象，可是为什么他们在风华正茂的青春时代里，行为如此令人费解？当时的自己不得而知。

当然，并不是所有的学生都这样混日子，大学里还是有很多人依然比较用功地学习，但是他们也一样困惑：让他们努力学习的原因主要是“恐惧”和压力：怕找不到好工作，怕考不上研究生。

大家都听说就业很困难，武大每年找不到工作的毕业生都很多，因此不敢“放纵”自己。但是很少有学生努力学习是因为追求智慧，追求真理，为国为民而学。这些用功的学生虽然没有“游戏人生”，但是却生活在沉重的压抑心理状态下，思维往往呆滞，慢慢地走上一条被大学生们嘲笑的“越学越傻”的“傻博士”道路。

实际上，每年大学里自杀的大学生，往往不是“不用功”的“坏学生”，而是这种心理严重压抑，用功学习的“好学生”。他们一样，从一进大学开始就碰到很多无法解决的困惑，同时被灌输着一些所谓“正确的发展方向”，他们只是愿意服从这些“权威结论”，以自我的压抑而不是以心灵的呼唤来“学习”，这难道就真的比“玩游戏”“看影碟”更好吗？大学的学习到底是要达到什么目的？大学生们为何都迷失了自己的理想。

照本宣科的老师一学期也见不到几次，首先是专业的学习让人迷惑：很多老师照本宣科，大学里面真正关注教学、关心学生，有上课水平的老师越来越少了，不知道老师都在忙些什么。

老师的本职工作应该是传业授道解惑，可是有的老师一个学期学生也见不了几次，派他的研究生来上课。后来我才明白原来他们都在忙着自己的项目和课题。大一的时候，我们通信工程专业有个博导带物理，学生的评价是这样：“还博导呢，都博成个啥了？讲得稀里糊涂，还经常不来上课。”。大学选用的教材令人费解，明明有很好的全国通用教材，比如高等数学的同济五版，却偏偏要选用自己学校编的教材，艰难晦涩，连选用的习题都是历年研究生考试的数一类，可能是编排教材的老师想提前让我们进行考研准备吧？

后来才知道学校选用这种“自编教材”的原因，是老师们因为要“评职称”。需要“科研成果”，就东拼西凑的乱编一些“教材”来“完成任务”，这种放到书店里根本没有人会要的垃圾教材，他们就利用自己教学的权利，发给大学生们上课用。

据说老师们也很可怜，每年都要完成所谓的“科研成果”，要写论文，出书来完成任务，否则就可能降职。有些老师没办法就自己花钱在外面找刊物发表文章，这种可以不花钱出教材，让学生买单的事情也很容易理解了。

大学里的学生生涯，除了要求学生的专业学习之外，鲜有启迪心灵的声音，更重要的是缺乏指导大学生人生发展与定位的课程，能够让大学生明白自己为什么学，为什么活的课程。我自己学习的专业是电子信息科学类，和很多同学一样，我在必修的公选课如高等数学等认真学习，但是我在每天的专业学习之外内心十分彷徨，我不知道这个专业适合不适合自己，不知道这个专业意味着什么？

不知道这个专业的社会发展方向和主流是什么？也不明白这个专业培养的目的是什么样的人才要求？我不知道该怎样进行大学的学习，更不知道前面的路在那里。我该怎样去一步步实现自己的理想？我碰到过很多的大学生也是如此。他们对于自己所选择的专业了解甚少。其实我觉得老师也根本不了解这些专业到底要做什么，后来知道大学里的管理人员，看专业叫什么名字容易吸引学生，就改个名字。看什么专业热门好找工作，就赶快“上马”一个专业，拼凑一些“课程”出来糊弄人就完事了。

很多学生只是为了就业的方便而“选择专业”，但是当他们真正想去定位自己的时候，就反而陷入了“专业思维”而不能自拔。多数人只是为了一份工作而读一个热门的专业，却忘了去关注自己的兴趣、爱好，甚至综合能力的培养和理想的思考。

我开始了解大学的起源、存在的意义，那就是大学应该是一个社会的良知和思想发动器，大学应该为这个社会培养具有正义、勇气和智慧的学子，在他们走上社会之后能够有能力去逐步改善这个社会中不好的东西，促进社会的发展，并不断致力于人类物质社会的改造，以及科学、艺术文学等精神文明的探索和提升。

那么在大学，我能够专专心心去做一个学者吗？在不断地阅读和思考中，我对于大学的认识也越来越多，我也开始明白为什么这个曾经安静和充满追求智慧风气的象牙塔越来越千奇百怪。商业中逐利的浮躁气息充斥着整个校园，学术与商业的挂钩和教师职称评定的畸形化，使得大学校园里越来越多的老师不重视教学而忙于自己的项目，忙于发表论文。因为有了论文，有了项目，才会有职称和金钱，才会有房子、车子和各种名誉，这样的老师那里有时间去传业授道解惑呢？

但是现在的大学校园里，基本上都是这样的老师。因为“理想型”的老师注定要被现实“淘汰”。别的学校不了解，但是全国有名的易中天，在武大的时候却因为个性独特，不愿流俗而被排挤，出走厦门大学。后来是学生们敬仰的武大四大名嘴之一的哲学教授赵林也要离开武大，引起学生轰动。

后来据说校长看民意沸腾，才执意挽留赵林老师，勉强留了下来。但是根子上的问题并没有解决，因为我最近又听说专注学问的知名哲学教授邓晓芒要去华工。一个文科教授，却要离开以文科着名历史悠久的名牌大学，宁愿去一所工科大学任职，武大到底怎么了？珞珈山还是个做学问的地方吗？

四大名嘴的尚重生教授也说：当年与他一起留校任教的早期很多有才华的老师，都离开了。而且很多离开了大学，离开了学界。难道在中国，学者之路也同“从政”之路一样，是一条不可行的“梦幻之路”？中国之大，放得下一张安静的书桌吗？我很不安地探讨自己从事“学问之路”的可能性。越来越多地发现：所谓的“名牌大学”里，真正的学问根本没有地位。

老师不关心学问和学习。在这样的大学里，缺乏真正传道授业解惑的老师。因为老师在大学里其实是“弱势群体”，他们被一群根本不懂教育的教育官员们“管理”着，迫于生存压力，为了职称，为了提级，为了饭碗等等，不得不向畸形的评定机制屈服。能够独立思考和具有独立人格的老师，可能根本就不见容于这个教育官僚体制。

连知名的教授如赵林，邓晓芒都不得不屈服于“体制”，连四大名嘴尚重生都不断地抱怨无法发挥所长，我一个小小的后生，真的能在“学问”的路上实现理想吗？很多博士生导师会派自己的研究生替代自己给本科生上课，自己忙项目，当老板，追逐金钱和权力地位，这与“官场”和“商场”又有什么不同呢？真正的不同，就是这里更虚伪，贴了一张“教育”的皮，所以更害人。

校长把老师当打工仔，谁也不关心学生。大学的领导不关心学问，他们不关心教师，仅仅是把教师当做打工仔。他们也不关心学生，不理会学生的愿望和要求。很多管学生的“大学领导”在学生面前高高在上，一副“官员”的样子。他们也不关心自己的毕业生到底受不受社会的欢迎，不关心学科的设计是不是符合教育和社会的要求。他们只关心“如何保住位置”，“如何捞取好处”，如何“买卖文凭”，如何与社会上的官员们“交易”。

学校的老师告诉我：我们大学授予了很多官员“特聘教授”的头衔拉拢他们，还送出大量的“博士学位”给各级官员，仅仅因为他们是有实权的“官员”，学校愿意“证明”他们“很有学问”，让他们捞一笔“学问资本”。这些都是公开的秘密。

大家都知道前几个月我就读的大学两个校领导被抓，其中一个还是享有“国家荣誉”的获奖“杰出领导”，这暴露了大学一系列问题的冰山一角，据说出事以后，很多有实权的“大学领导”们都惶惶不安，生怕有一天查到自己头上来。我相信这不是一家的事情，可能其他大学更腐败。

可是，我关心的是：这说明了什么？这样的大学，难道真的有“大学精神”吗？真的是一个我要做学问的地方吗？

为什么说中国缺乏真正的教育？德国二百年前的教育宣言曾经如此说道：教育的目的，不是培养人们适应传统的世界，不是着眼于实用性的知识和技能，而要去唤醒学生的力量，培养他们自我学习的主动性，抽象的归纳力和理解力，以便使他们在目前无法预料的种种未来局势中，自我做出有意义的选择。教育是以人为最高的目的，接受教育是人的最高价值的体现。

问一问亲爱的朋友们，在中国目前的小学、中学和大学校园里，有这样的教育么？没有，中国太缺乏真正的教育、缺乏真正的大学了！同时我们回过头来看看中国传统的知识分子是怎样做的，宋朝一代大儒张载曾如此说过：为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平！从此以后，这句话成为了中国知识分子的共识，而现在，我们的社会中有多少这样的学者？我们的大学里有多少这样的教授和博导？我们可以看到为各种利益集团说话的所谓“专家”，可以看到为了金钱奔波在官场和商场的教授和博导。

现在我们的社会很多人都在一味地追求金钱作为人生最高目标，从让我们痛恨的房地产商到现在的医院，从老师到卖奶粉的，很多人都忘了自己本职工作的职业道德，一味地拜金。缺乏文化和责任的富人们给我们的社会带来了越来越高的交易成本和越来越多的危害。我们可曾知道美国的清洁工人的工资可以达到年薪五六万，但是他们的房子只需要三十万左右的美金？

而我们国内的老百姓却需要耗费两代甚至三代人的积蓄去买一套房子，就因为一些人昧着良心攫取高额利润，而让多少大学生一毕业就要面临这个严峻的人生大事，房子真的值那么多钱么？孟子曾经告诉过我们：上下交征利，国危矣。三鹿奶粉、各地不断的儿童血铅案例已经用血的事实不断地印证着这句话，而我们的社会还需要多少这样的例子来唤醒大家：如果仅为了钱而忘记了道德，昧了良知，我们的社会将走向何方？

在这么一个逐利的社会里，究竟还有多少中国人会静下心来学习和传承我们博大精神的传统文化？《老子》、《论语》、《大学》、《金刚经》、《资治通鉴》等等，这些经典的遗产我们继承了么？我们该怎样把这些东西交给我们的下一代，如果不能交给，如果不能完成五千年里中国文化的传承，我们何以有颜面自称为中国人？

学校缺乏真正的教育导致了社会上很多人盲目逐利、精神空虚、各种社会问题曾出不穷，传统文化精髓遗失，后面两者又反过来影响着学校的教育，如此的恶性循环回把我们带向哪里？我们的后代将会生存在一个什么样的社会里？

究竟是这个社会在疯狂地走向一个危险的境地，还是我是一个疯子在危言耸听？